社科院專家：提高居民收入分配更向個人傾斜

2009年12月28日 08:14
來源：中國新聞網

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中國社會科學院財貿所副所長荊林波歲末接受本報專訪——

多花錢先得鼓腰包

收入分配更向個人傾斜

記者：中央經濟工作會議提出：“要加大國民收入分配調整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力”。您認為目前國民收入分配結構存在什么問題？怎么解決？

荊林波：如何擴大消費能力，從根本上講，是如何合理進行國民收入分配的問題。宏觀地看，居民收入在我國國民收入中占比偏低，勞動力報酬在初次分配中的占比偏低。

從2002年到2006年，我國居民收入在國民收入中的比重持續下降，2002年為62.1%，2006年為57.1%，降了5個百分點。與此同時，企業和政府收入的比重分別上升1.5和3.5個百分點。這是我國投資率持續增長而消費率持續下降的癥結。微觀地看，居民內部不同群體收入差距持續擴大。比如，城鎮居民內部，收入最高的20%家庭與收入最低的20%家庭人均收入之比，由2000年的3.61∶1擴大到2006年的5.56∶1；在農村，則由6.47∶1擴大為7.17∶1。

因此，加大國民收入分配的調整，既要提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動力報酬在初次分配中的比例，又要縮小居民內部不同群體收入差距。要建立城鎮職工工資穩步增長機制，增加對農民的各項補貼，不斷提高扶貧標準，著力提高低收入者收入。同時，不斷深化收入分配體制改革，綜合利用稅收等杠桿，進一步提高城鄉居民收入，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，使收入分配格局更加向個人傾斜。

刺激消費政策還得完善

記者：中央經濟工作會議提出，要“進一步做好家電、汽車摩托車下鄉工作”。前不久國務院常務會議已對此做出相關部署。怎樣才能落實好這些政策？有哪些問題需要注意？

荊林波：2010年，在穩定擴大需求規模的同時，應大力優化需求結構，促進投資、消費、出口協調拉動經濟增長。這就意味著中國經濟必須兼顧內需和外需，要拉動消費需求，完善已有的消費刺激政策。

比如，延長“家電以舊換新”政策時限，擴大試點地區，建立相應的回收、拆解和利用體系；加大“家電下鄉”政策力度，增加下鄉產品的品種和型號，擴大補貼范圍，完善補貼方法。建議加大汽車報廢補貼金額，使以舊換新補貼標準與市場接軌，把目前5000元補貼標準提高到1萬元，達到中低檔轎車車價10%左右。

地方政府應加快中小汽車企業服務網點建設，完善農村汽車售后服務體系，杜絕服務亂收費、配件和維修質量不過關、不及時等系列問題。地方政府要加大配套設施建設，比如說農村道路改善、加油站設施改善，讓農民買到車后，能順暢地開回家去，能方便地加到油。

盡快讓服務業成為主導產業

記者：中央經濟工作會議提出：“要適應群眾生活多樣性、個性化的需要，引導消費結構升級”。目前我國居民消費處于哪個臺階？如何更好地滿足新的消費需求？

荊林波：服務業發展水平是衡量一個國家現代社會經濟發達程度的重要標志。目前，我國服務業占40%左右，遠落后于發達國家，因此，必須盡快使服務業成為國民經濟主導產業。

當前，不同年齡層的消費差異日益突出，即使是同一階層內不同的消費需求也需要密切關注。“80后”乃至“90后”的崛起，帶來的新消費觀、消費傾向與消費模式，對中國消費市場的走向具有重大影響。比如，如何適應新消費人群對網絡購物的需求，提供可靠、便利和快速的網絡購物服務成為新熱點。

為了順應我國居民消費從溫飽型到小康型到享受型的逐步轉型，應出臺相應政策促進消費升級換代。例如，為了促進旅游業發展，可考慮降低景點票價，通過鼓勵帶薪休假、拉動假日消費，探索推進農家樂、生態游、文化游、工業游；建立健全出國旅游保障措施，通過減免費用、優惠匯率、抵扣稅負等方式，鼓勵居民出國游、寶島游和香港游。

再者，我國餐飲消費去年已逾1.5萬億元，人均餐飲消費首破千元大關，似乎餐飲服務已足夠了，但是，如今大中城市的早餐問題依然沒得到有效解決。中國烹飪協會調查顯示，在全國大中型城市，25%左右的上班族從不吃早餐，即使有吃早餐習慣，其過程也絕談不上享受，60%左右的受訪者吃早餐時間在5—10分鐘，超過10分鐘者僅占10%左右，與早餐時間至少保持15分鐘左右的要求相差甚遠。因此，滿足消費者的需求要在諸多環節、關鍵項目上下功夫。

推進城鎮化，讓農民工落戶

記者：盡可能地挖掘農村消費潛力，明年應有哪些作為？

荊林波：解決城鄉消費失衡，如同縮小城鄉收入差距一樣，是我國經濟發展不可回避的緊迫問題。

目前，占人口比重70%的農村消費并沒真正啟動。這部分農村消費占居民消費支出的比例不到30%，城鄉人均生活消費支出差距在3倍之上。核心問題在于農民沒錢消費，截至2007年，農民家庭人均純收入4140元/年，消費支出3224元/年，所以很難帶動農村消費。1991—2006年，我國城鎮居民人均可支配收入的平均增長率為7.9%，比同期GDP平均增速低了2.3個百分點，而農民人均純收入的平均增速僅為4.9%，

據了解，農村人口每增加1元的消費支出，將拉動整個經濟增長2.3元，而對于城市居民每消費1元，拉動經濟增長只有1.1元的今后，一方面要多渠道擴大農民收入來源，增加農民工就業機會，加大強農惠農政策力度等，另一方面，發揮好城市對農村的輻射帶動作用至關重要。國家應把促進符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，特別是改善農民工就業、居住、就醫等基本生活條件，解決好農民工子弟就學。逐步放寬相關限制，吸納有條件的農民工特別是新生代農民工轉為城鎮居民。這不僅有利于解決城鄉差距問題，還能增加農民收入，刺激消費，增強經濟增長后勁。 (記者崔鵬)

(來源：人民日報　)