專家：財政部調查顯示中國收入分配差距已達高度不平等狀態(7)

2009年12月29日 13:18
來源：國際先驅導報作者：方輝

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本報記者申劍麗北京報道

剛剛結束的中央經濟工作會議提出的任務之一是，要加大國民收入分配調整力度。

而去年與前年的類似表述，分別是“要合理調整國民收入分配”與前調整國民收入分配格局”。局部表述的差距，被專家看作明年收入分配改革推進的信號。

作為政府智囊機構，國務院發展研究中心(以下簡稱國研)剛剛公布了多份政策調研報告，分別是《“十二五”期間優化收入分配格局的思路與途徑》擴大消費的三個主要著力點》等，國研宏觀經濟研究部余斌、金三林等多位學者參與其中。

盡管具體方式不盡相同，但殊途同歸的是，學者都將調整收入分配格局作為擴大和重啟內需的重要途徑，其中提高勞動者報酬在初次分配中的比重，將更多的國資收入轉化為政府公共服務支出甚至是居民可支配收入，成為了共同的呼聲。

收入過于向政府企業集中

余斌在報告中系統梳理了當前我國收入分配格局存在的突出問題。

問題之一在于“勞動者報酬在初次分配中占比偏低”，他援引數據稱，我國初次分配中勞動者報酬占比，已從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。

金三林詳細介紹說，2007年，我國勞動者報酬占GDP比重，比1995年下降了11.7個百分點；生產稅凈額占GDP的比重為14.2%，比1995年提高了1.9個百分點；營業盈余占GDP的比重為31.3%，比1995年提高了8個百分點。

“尤其是2003年以后，勞動者報酬所占比重出現較快下降，而營業盈余比重有較快上升，反映出國民收入在加快向企業集中。而這和國外情況恰恰相反。”金指出。

余斌的調研也發現了一個相關事實：雖然近年來我國儲蓄率持續上升，但其中主要是企業儲蓄在不斷上升，企業儲蓄率1992年為13.3%，近年來已超過20%；而居民收入水平相對下降。

由此帶來消費增長的變化，“我國的消費率自上世紀80年代后總體呈下降態勢，尤其是2000年后急速下降。”金指出。

他的調研發現，自1979-2007年我國的消費年均實際增長9.4%，低于支出法計算的GDP平均增速(10.5%)，也低于投資平均增速(11%)。

問題之二是，二次分配調節效果并不明顯。他們調研發現，從二次分配的結果觀察看，居民初次分配收入與最終可支配收入相比較變化不大，收入調節主要表現為企業收入向政府部門的轉移，政府支出占比不斷增加，然而居民消費特別是農村居民消費，卻在下降。

問題之三在于，公共服務支出在政府總支出中占比偏低。

余斌提到，2008年，我國人均GDP已達3260美元左右，然而2007年，我國教育、醫療和社會保障三項公共服務支出，占政府總支出的比重合計只有29.2%，與人均GDP3000美元以下國家和人均GDP3000-6000美元國家相比，分別低13.5和24.8個百分點。

“由于政府公共服務支出總體不足，迫使居民用自身收入來抵付，從而擠壓了其他消費增長”。究其因，余斌分析稱，一方面，初次分配過于“親資本”，勞動者報酬占比總體偏低，而且行業間差別過大，使廣大居民相對無錢可花；另一方面，二次分配力度又不夠，政府公共服務供給不足，公共服務和社會安全網不健全，使得居民有錢也不敢花。

金三林則直言，自上世紀90年代以來，國民收入分配不斷向政府和企業集中，向城市集中，向少數人集中，是居民收入和消費傾向下降的主要原因。

分配調節對策

余斌等學者也相應提出了“十二五”期間收入分配改革建議。

余認為，改革的路徑，應該從初次分配、二次分配和政府支出結構調整三層面入手。

在提高勞動者報酬占比方面，除繼續完善最低工資等制度外，主要是通過加大對勞動技能和在職培訓等的公共投入，提高勞動力價值。

同時，他們建議推進壟斷行業改革，放松對城市公共事業的管制，縮小行業差距。余直言，國有企業和國有資本本質上是一種全民保障性資產，“其經營或出售取得的收入，部分應通過再分配的方式轉變為政府公共服務支出和居民可支配收入”

增加財產性收入也被提及，“在農村，關鍵是推進和深化土地制度改革，讓農戶分享土地升值收益；在城鎮，關鍵是深化金融體系的改革。

在二次分配領域，改革稅收制度和增加政府貨幣轉移性支出。他們建議，個稅征收應按照有利于提高低收入者收入水平的原則，來設計稅率；同時應根據每年的通貨膨脹率和收入水平，適當調整扣除標準，并考慮地區差異。

在企業所得稅征收方面，則應對利于就業的中小企業給予稅收優惠，對壟斷企業的超額壟斷利潤實行特別稅收。

此外，他們建議，適時開征不動產稅，將目前的房產稅、城市房地產稅和城鎮土地使用稅三稅合一，稅率與單戶面積、價值和容積率等掛鉤，采取累進稅率。

“在條件具備時，還要開征遺產稅、贈與稅和特別消費稅，加大對高收入群體的稅收調節力度。”余斌說。

在改善政府支出結構方面，他們建議提高兩個比重：政府公共服務支出占政府總支出的比重，以及政府消費占GDP比重。