求是雜志：收入分配制度不完善是內(nèi)需不足的重要原因

2010年01月02日 17:17
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丁任重　張素芳

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。要加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。落實(shí)這一決策，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，意義十分重大。增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。必須加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，提高勞動(dòng)收入在國(guó)民收入分配中的比重。而要有效地解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵是要繼續(xù)深化收入分配制度的改革。

合理的收入分配制度是擴(kuò)內(nèi)需的基本保證

一切社會(huì)的生產(chǎn)都是為了滿(mǎn)足消費(fèi)需求。以商品交換為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，劃分為生產(chǎn)、交換為分配和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)為消費(fèi)提供對(duì)象，從而決定消費(fèi)的數(shù)量和方式；消費(fèi)作為生產(chǎn)的目的和動(dòng)力，又為生產(chǎn)創(chuàng)造出新的需要。在自然經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)與消費(fèi)直接聯(lián)系，處于簡(jiǎn)單平衡狀態(tài)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)交換和分配成為有支付能力的需求才能進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)，這就使生產(chǎn)與消費(fèi)的聯(lián)系變得錯(cuò)綜復(fù)雜。

分配在連接生產(chǎn)與消費(fèi)中發(fā)揮著重要的作用。分配方式是否公平、合理，關(guān)系到社會(huì)成員各自獲得物質(zhì)利益的多少，決定著社會(huì)產(chǎn)品能否順利、有效地進(jìn)入消費(fèi)過(guò)程，直接影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，一個(gè)社會(huì)，只要有生產(chǎn)能力，就應(yīng)該具有相應(yīng)的消費(fèi)能力。如果不是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)失衡，不是產(chǎn)品流通不暢，不是儲(chǔ)蓄率過(guò)高，不是分配不合理導(dǎo)致有支付能力的需求不足，社會(huì)產(chǎn)品就不應(yīng)該出現(xiàn)過(guò)剩。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。新中國(guó)成立60年來(lái)，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但社會(huì)總體消費(fèi)水平較低，現(xiàn)有的生產(chǎn)能力與人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求之間，還存在很大差距。在當(dāng)前生產(chǎn)能力遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足消費(fèi)需求的階段出現(xiàn)國(guó)內(nèi)需求不足，除了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理與市場(chǎng)建設(shè)滯后、社會(huì)保障不夠以外，與收入分配制度不完善直接相關(guān)。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，不斷擴(kuò)大社會(huì)再生產(chǎn)，創(chuàng)造更為豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，是社會(huì)生產(chǎn)的根本目的。因此，社會(huì)生產(chǎn)品不能全部用于生活消費(fèi)而分光吃?xún)簦仨殞⑵渲幸徊糠洲D(zhuǎn)化為投資和出口，形成擴(kuò)大再生產(chǎn)能力和換取外匯儲(chǔ)備。消費(fèi)需投資和出口，就是與生產(chǎn)品相適應(yīng)的消費(fèi)需求總構(gòu)成，成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。將社會(huì)總產(chǎn)品合理地分配為生活消費(fèi)、投資消費(fèi)和出口消費(fèi)份額，將生活消費(fèi)份額合理地分配給不同的社會(huì)成員，是社會(huì)再生產(chǎn)正常運(yùn)行的必要前提。

當(dāng)前，我國(guó)內(nèi)需不足有多方面原因，但主要因素是居民消費(fèi)的有效需求不足，特別是一些中低收入家庭缺乏有支付能力的消費(fèi)需求，也就是通常所說(shuō)的沒(méi)錢(qián)消費(fèi)。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2009)》，2008年城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費(fèi)性支出，全國(guó)為11242.85元；占10%的最低收入戶(hù)為4532.88元，占10%的低收入戶(hù)為6195.32元，占20%的中等偏下戶(hù)為7993.67元，占20%的中等收入戶(hù)為10344.70元；占20%的中等偏上戶(hù)為13316.63元，占10%的高收入戶(hù)為17888.18元，占10%的最高收入戶(hù)為26982.13元。2008年農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費(fèi)支出，全國(guó)為3660.68元，低收入戶(hù)為2144.78元，中低收入戶(hù)為2652.77元，中等收入戶(hù)為3286.44元，中高收入戶(hù)為4191.25元，高收入戶(hù)為6853.69元。由此可以清楚地看到，中等收入戶(hù)及其以下的家庭均未達(dá)到平均消費(fèi)水平。可以想見(jiàn)，如果中等收入家庭能達(dá)到平均消費(fèi)水平，中低偏下和最低收入家庭的消費(fèi)水平能提高一個(gè)檔次，我國(guó)的內(nèi)需將會(huì)有怎樣的擴(kuò)張！

我國(guó)中等及其以下收入家庭占家庭總數(shù)的絕大份額，這些家庭成員消費(fèi)水平偏低，必然導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)消費(fèi)需求不足。因此，加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，提高中低收入群體的分配比重，是擴(kuò)大我國(guó)有支付能力需求的基本層面。只有建立起合理的收入分配制度，在消費(fèi)與生產(chǎn)之間建立起客觀、公平、合理的內(nèi)在聯(lián)系，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)快速健康增長(zhǎng)和發(fā)展。

收入分配制度不完善是內(nèi)需不足的重要原因

我國(guó)處于中等以下收入水平的家庭，除由于就業(yè)不足、個(gè)人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)或身體狀況不佳外，一個(gè)基本的原因就是收入分配制度不完善。改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育與完善，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速增長(zhǎng)，人民群眾普遍得到了實(shí)惠。但是，收入分配領(lǐng)域仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷拉大，一些行業(yè)收入過(guò)高，國(guó)民收入分配格局還不盡合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果還未均等地惠及全體社會(huì)成員，收入分配制度不完善所造成的分配差距拉大的趨勢(shì)尚未根本轉(zhuǎn)變。

收入分配制度不完善，除了表現(xiàn)為國(guó)民收入分配中投資、出口和政府、企業(yè)的收入增幅及比例過(guò)高，以及公共財(cái)政再分配用于醫(yī)療、教育、文化等有關(guān)民生的投入不足外，個(gè)人收入分配不合理更是突出表現(xiàn)。比如，不同行業(yè)和不同個(gè)體的收入差距拉大。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2009)》，2008年，最高行業(yè)平均工資與最低行業(yè)平均工資相比高出4.72倍。又如，那些以權(quán)謀私進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易的腐敗分子，那些坑蒙拐騙、巧取豪奪、制假售假、偷稅漏稅的不法經(jīng)營(yíng)者，獲得大量的灰色收入、黑色收入，侵占了本應(yīng)由廣大人民群眾享有的經(jīng)濟(jì)利益，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和義憤。

收入分配中的這些問(wèn)題，不是經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)化方向所引發(fā)，而是經(jīng)濟(jì)體制及其收入分配制度不完善所導(dǎo)致。比如，由公平交易的市場(chǎng)價(jià)格分配各市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)利益的客觀機(jī)制尚未建立健全，經(jīng)濟(jì)壟斷和行政壟斷以及非經(jīng)濟(jì)因素在收入分配中還起著很大作用，致使初次分配方式不完善，導(dǎo)致分配結(jié)果不公平。又如，稅收對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度不夠，稅種不完善，導(dǎo)致一些應(yīng)收未收現(xiàn)象的發(fā)生，客觀上拉大了收入差距。再如，公共財(cái)政的再分配方式在某些方面還不透明，缺乏程序約束與社會(huì)監(jiān)督，也形成了再分配中的一些問(wèn)題。有效地解決這些問(wèn)題，只能靠深化改革，不斷地完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建立健全相應(yīng)的收入分配制度。

在擴(kuò)內(nèi)需中深化收入分配制度的改革

黨和政府歷來(lái)高度重視并著力解決收入分配中的問(wèn)題。黨的十七大報(bào)告提出“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”；這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又強(qiáng)調(diào)加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，在當(dāng)前以擴(kuò)內(nèi)需來(lái)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的形勢(shì)下，具有更加重要和緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

深化收入分配制度的改革，一個(gè)重要的原則就是初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。只有堅(jiān)持效率和公平的有機(jī)結(jié)合，才能更好地體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)。特別是當(dāng)前我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下，我們更應(yīng)當(dāng)把提高經(jīng)濟(jì)效率同更加注重社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，才能最大限度增加和諧因素、減少不穩(wěn)定因素。

初次分配處理好公平與效率的關(guān)系，必須通過(guò)建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品所有者通過(guò)市場(chǎng)平等地交換商品，按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行等價(jià)交換獲得貨幣收入，是市場(chǎng)由價(jià)值規(guī)律客觀、公平地分配人們經(jīng)濟(jì)利益的手段。市場(chǎng)分配使人們利益的實(shí)現(xiàn)受交換即為社會(huì)提供利益所制約，從而優(yōu)化了資源配置，在提高自身經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，提高了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率，滿(mǎn)足了社會(huì)的消費(fèi)需求。我國(guó)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，市場(chǎng)在調(diào)節(jié)資源配置的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)的同時(shí)，對(duì)初次分配的調(diào)節(jié)作用也在擴(kuò)大，但還很不健全，壟斷收入和非法收入成為收入分配不公的突出表現(xiàn)。因此，必須堅(jiān)持以建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)推進(jìn)改革。通過(guò)改革，切實(shí)明晰和強(qiáng)化各類(lèi)產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，賦予各類(lèi)企業(yè)平等的經(jīng)濟(jì)地位、法律地位和發(fā)展權(quán)利，建立健全勞動(dòng)者與企業(yè)的工資談判和制衡機(jī)制，打破壟斷，通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)形成市場(chǎng)價(jià)格，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，使初次分配由市場(chǎng)機(jī)制客觀調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。

再分配更加注重公平，必須通過(guò)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控體系主要是公共財(cái)政職能來(lái)實(shí)現(xiàn)。隨著公共財(cái)政的實(shí)施，我國(guó)社會(huì)保障體系不斷擴(kuò)展，社會(huì)事業(yè)和公共設(shè)施的投入不斷增加。特別是中央在為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)作出的“四萬(wàn)億擴(kuò)內(nèi)需計(jì)劃”中央除投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，重點(diǎn)投入到廉租房、棚戶(hù)區(qū)改造等民生工程，以及醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和汶川災(zāi)后重建等，這使再分配惠及了更多的人民群眾。為使再分配更加注重公平，必須繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制和行政管理體制的改革。要通過(guò)財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重；要強(qiáng)化公共財(cái)政職能，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立最低生活保障制度，健全社會(huì)救濟(jì)和救助體系；要擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，以縮小地區(qū)之間的差距；要提高財(cái)政資金的使用效率和運(yùn)作的透明度，大力增加社會(huì)福利，優(yōu)先發(fā)展教育，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，增加廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的投資和建設(shè)，努力使全體人民勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居；要大力推進(jìn)行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)和開(kāi)支，遏制和防范行政權(quán)力對(duì)各類(lèi)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵犯和權(quán)錢(qián)交易、尋租等腐敗現(xiàn)象；要健全行政手段和法律法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，確保市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，保護(hù)合法收入，取締非法收入，打破壟斷經(jīng)營(yíng)，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

在擴(kuò)內(nèi)需中深化收入分配制度的改革，是國(guó)民收入分配格局的大調(diào)整，涉及廣大人民群眾的切身利益。各級(jí)黨政干部必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，通過(guò)收入分配制度的改革與完善，使發(fā)展成果切實(shí)惠及全體人民。

(作者：丁任重，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)、教授；張素芳，本刊編審)

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