四部門：股票買賣所得免稅政策還將發揮重要作用

2010年01月04日 06:51
來源：證券時報作者：肖波

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日前，財政部、國家稅務總局和證監會聯合發布了關于個人轉讓上市公司限售股所得征收個人所得稅有關問題的通知。就投資者關心的問題，財政部、國稅總局、國務院法制辦、證監會有關負責人回答了記者的提問。

問：為什么要對限售股征收個人所得稅？

答：一是1994年出臺股票轉讓所得免稅政策時，原有的非流通股不能上市流通，實際上只有從上市公司公開發行和轉讓市場取得的流通股才能享受免稅政策。2005年股權分置改革后，股票市場不再有非流通股和流通股的劃分，只有限售流通股與非限售流通股之別，限售流通股解除限售后都將進入流通。這些限售股都不是從上市公司公開發行和轉讓市場上取得的，卻與個人投資者從上市公司公開發行和轉讓市場購買的上市公司股票轉讓所得一樣享受個人所得稅免稅待遇，加劇了收入分配不公的矛盾。

二是根據現行稅收政策規定，個人轉讓非上市公司股份所得、企業轉讓限售股所得都應征收所得稅，個人轉讓限售股如不征稅，與個人轉讓非上市公司股份以及企業轉讓限售股政策之間存在不平衡問題。

因此，為進一步完善股權分置改革后的相關制度，更好地發揮稅收對高收入者的調節作用，促進資本市場長期穩定發展，經國務院批準，自2010年1月1日起，對個人轉讓上市公司限售股取得的所得征收個人所得稅。即：2010年1月1日(含1日)以后只要是個人轉讓上市公司限售股，都要按規定計算所得并依照20%稅率繳納個人所得稅。

問：為什么要對個人轉讓從上市公司公開發行和轉讓市場取得的上市公司股票轉讓所得繼續實施免稅政策？

答：自1994年新個人所得稅制實施以來，考慮到我國證券市場發育還不成熟，為了配合企業改制，促進股票市場穩定健康發展，我國對個人轉讓上市公司股票所得一直暫免征收個人所得稅。

經過近二十年的發展，我國資本市場取得了長足的進步，但總體上仍然屬于新興市場，不斷推進資本市場的發展壯大，確保資本市場穩定健康發展，是必須長期堅持的政策目標，這對于推動我國經濟體制變革、優化資源配置、促進經濟發展和社會進步有著重要意義和作用。因此，政策的調整應致力于維護資本市場的公平和穩定，構建有利于資本市場長期穩定發展的政策機制。實踐證明，對從上市公司公開發行和轉讓市場取得的股票轉讓所得免稅的政策對我國資本市場的發展起到了積極的促進作用，今后還將發揮重要作用。因此，此次政策調整特別強調，對個人轉讓從上市公司公開發行和轉讓市場取得股票的所得繼續免征個人所得稅，保持政策的穩定。

問：本次政策調整前，我國對股票轉讓所得的個人所得稅政策是如何規定的？

答：我國對個人轉讓上市公司股票所得一直暫免征收個人所得稅。1994年1月1日起實施的個人所得稅法明確對“財產轉讓所得”征收個人所得稅。適用稅率為20%。個人所得稅法實施條例規定股票轉讓所得具體征稅辦法由財政部制定，報國務院批準后執行。考慮到當時我國證券市場發育還不成熟，經國務院批準，對股票轉讓所得暫不征收個人所得稅。因此，2009年12月31日前，我國股票轉讓所得個人所得稅政策為：個人轉讓上市公司的股票所得暫免征收個人所得稅。轉讓非上市公司的股份所得，按“財產轉讓所得”項目征收20%的個人所得稅。