海南試水彩票業該以民意為主導

2010年01月06日 02:20
來源：中國證券網－上海證券報

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⊙畢舸

國務院元月4日發布《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，同時中央給予海南投融資、財稅、土地、行業開放等諸多政策支持?！兑庖姟分赋?，將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

海南試水彩票業，可以看作中國彩票發行行業經歷多年風雨歷程后的必然結果。雖然包括福利彩票、體育彩票在內的多種彩票品種，每年為國家公益事業聚攏了大量資金。但不可否認，在某些地區，地下私彩尤其是所謂“六合彩”盛行，已經嚴重影響到彩票事業良性發展。因此，與其讓地下私彩形成日益龐大的灰色產業鏈，不如通過控制在一定范圍內的“陽光化”操作，讓中國彩票業形成更加多元、競爭力更強的發展態勢。國務院批準海南試水彩票業，其用意或許在此。

彩票，具有純機會性、長期型、低個人投入和廣泛的社會性等特點，彩票業的發展，即通過公平、有趣的活動為每個參與者提供了均等機會，給中獎者發獎金，從而建立起相當規模的彩票營銷網絡，增加就業機會，并且為整個公益和體育事業籌集了大量資金。因此，彩票的購買與發行，更多的是一種市場經濟行為，彩民用現金換取“夢想成真”的可能性，彩票發行方則把彩票的“玩法”作為不斷更新的產品向市場兜售，哪種玩法新鮮、有趣的回報率高，更公平、合理，彩民就會選擇它。

從這個角度切入，海南試水彩票業，必要應對私彩挑戰，而私彩之所以在某些地區泛濫，主要原因在于玩法多樣、彩金返還率較高。

遏制私彩的勢頭，公彩發行方一方面固然要向彩民講明私彩的危害性與公彩利國利民的道理，但更重要的是，要看到彩票發行的市場行為本質，為消費者(彩民)提供更周到的服務和產品。

借鑒國外政府彩票發行的成熟經驗，如何讓公彩發行深入人心，可以歸納為一句話：首先要尊重民意。彩民購買彩票，是希望中獎，同時也把購買彩票當作一種娛樂，客觀上部分地回饋社會。那么，發行彩票，國外的返獎率一般在70%左右，運作很成功的意甲高達80%；而我國的真實返獎率通常在40%。國外彩票研究專家曾經提出：一個點(即1%)的返獎率比差，就可能流失5%以上的顧客。因此，提高公彩返獎率，或許是最行之有效的辦法。

在玩法上，當然要不斷創新，但無論設計怎樣新奇的玩法，最好在出臺之前先征詢彩民意見。比如在法國，即開型彩票銷售額常年占到彩票銷售總額的40%，其原因就在于其玩法靈活，票種設計繁多，并且總是將設計方案預先公布在各種媒體上，根據彩民的意見反饋隨時進行修改。彩票發行方因此與消費者保持著持續的關系。

既然彩票發行方一直提倡“購買彩票也是捐獻一份愛心”，那么福利彩票、體育彩票的提留資金，究竟是如何用法？建立了多少體育設施、養老院，救助了多少弱勢群體，彩票發行方都應當定期出具詳細報告，并且有獨立的審計機構進行核算，向廣大彩民公開。對于雙色球巨獎得主是否應在一定程度上公開相關信息，即將出臺的首部《彩票管理條例》也應有相應的法理規范，如此才能確保彩票發行的公信力。

由此也可以這么說，海南試水彩票業，首先應有民意主導，民意即市場，尊重民意即尊重市場規律，只有通過消除以往彩票業壟斷積弊、確保信息公開、異體監督，實現彩票產品銷售多元且根據民意不斷調整升級，海南乃至中國的彩票業才能走上長遠發展之路。