中國海島立法激起越南千層浪

2010年01月07日 11:33
來源：時代周報作者：馬歡

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中國首次啟動涉及無人海島的立法，就在鄰國掀起了層層漣漪。

2009年12月26日，中國十一屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國海島保護法》，自2010年3月1日起施行。

“這部法律的立法目的雖然只是為了保護海島生態系統，但是這部法律的出臺將使國家對無人島主權的明確和管理提供了法律依據，也為宣示主權奠定了法律基礎。” 海洋國家權益保護專家、國家海洋局高級工程師許森安在接受媒體采訪時指出。

很快，就在此決議表決后的第四天，越南媒體引用了政府發言人的報道，對中國出臺保護島嶼的立法表示了強烈抗議。

“越南一直對我南沙群島和西沙群島的部分島嶼存在主權要求，致使南海問題一直存在著爭議，因此，中方在南海問題上的任何主權行為都會引發越南國內的強烈反彈。南京解放軍國際關系學院成漢平教授撰文分析說。

越南很早便開始立法

對于此次中國全國人大常委會的立法，《越南新聞報》引用政府發言人阮芳俄(音)的話說：“越南已經多次確認對斯普拉特利群島和帕拉塞爾群島(即我南沙群島和西沙群島)的主權，其他國家的一切行動都沒有法律價值，包括頒布與這些群島和越南專屬經濟區以及大陸架相關的法律。”

然而，在廣西師范大學學者譚學兵看來，越南從對南沙群島提出主權要求開始，就開始制定多項法律，以謀求最大利益。

從上世紀70年代后期開始,越南國會先后通過《關于越南領海、毗鄰區、專屬經濟區和大陸架的聲明》( 1976年5月12日) 、《關于越南領海基線的聲明》(1982年11月12日) 、《關于批準1982 年聯合國海洋法公約的決議》(1994年6月23日)等。

“這些具體的決定、決議、法令與法律文本，形成完整的海洋法律體系，增加越南對西沙群島、南沙群島擁有主權的‘法理性’和‘正當性’，在最大限度上保護越南獲取海洋利益。”譚學兵說。

不僅如此，譚學兵還認為，越南已經將南海問題擴大到國家戰略部署這一塊。“越南認為，國家安全面臨的威脅，主要的一項就包括在海上、島嶼及邊界地區的形勢變得復雜，有引發局部武裝沖突的危險。在這樣的國際背景下，越南確立了加強沿海防御，確保南海、北部灣和泰國灣的既得利益和建立全民國防體系的軍事戰略方針。此外，越軍的戰略部署也變為南北兼顧、陸海并重，重點防御北部、西南部和中南沿海方向。

最大既得利益者

對于越南來說，南海的重要性毋庸置疑。自古以來，南海就是印度洋與太平洋之間的海上交通樞紐，位于新加坡、香港、馬尼拉的三角地帶的中心，有重要的戰略價值。

不僅如此，南海還擁有寶貴的自然資源，對于越南來說是不小的誘惑。據了解，在中越有爭議的海域開發石油和天然氣，成為了越南的重要收入之一。不僅如此，越南還選擇一些生存條件較好的島嶼、島礁，鼓勵和吸引漁民在南沙從事捕撈活動。

“越南侵占南沙群島部分島嶼后，將南沙海域劃分為上百個油氣招標區，在該地區迅速招標，合作開采石油和天然氣。2008 年，越南油氣總公司油氣出口額突破了100億美元的大關，在越南出口創匯的產品中名列榜首，占了整個越南經濟GDP 的半壁江山。”成漢平教授分析道。

據了解，目前越南已經在南海海域開發了三個主要油田，分別為白虎、大熊和青龍油田。這三個油田的開發，使得越南由以前的石油進口國一躍成為當前的石油出口國。

“可以說，越南是南海爭端中目前最大的既得利益者。” 譚學兵認為。

中國立法捍衛主權

相比越南很早就出臺相關法律，中國在上世紀90年代才頒布了《領海及毗連區法》、《專屬經濟區和大陸架法》等法律法規。

在無人海島的管理上面，也一直缺乏有足夠法律效力的規章。直到這次出臺的《中華人民共和國海島保護法》，才明確規定了無居民海島的所有權，無居民海島屬于國家所有，國務院代表國家行使無居民海島所有權。

中國人民大學法學院教授周珂分析認為，對于無居民海島而言，國家應該是無居民海島所有權的唯一權利主體，這既合法又合理。“無居民海島往往事關國家重大的政治、經濟和國防利益，對無居民海島的利用將會受到大量的禁止性規范和義務性規范的限制。” 周珂說。

盡管來得比較遲，但是在外界看來，《中華人民共和國海島保護法》的出臺，不僅有利于保護廣大海島的資源，在某種程度上，可以幫助解決愈演愈烈的南海爭端。

廈門大學南洋研究所教授李金明在接受媒體采訪時表示，《中華人民共和國海島保護法》的設立從隱性上有助于解決南海爭端：比如中國的漁政船和海監部門巡航能依法得到一定保證，在禁漁區若有外國漁民捕魚中方也可以依法驅趕。

香港《大公報》在2009年12月23日刊文認為，近幾年來，中國的東海和南海鄰國─日本、越南、馬來西亞、菲律賓等國家─均與中國發生了海上領土爭端。這些國家都出臺了相應的保護海洋權益的國內法，一些國家把海上分界線劃到了中國的傳統海域面積內，《中華人民共和國海島保護法》的出臺，將為中國解決東海、南海的領土爭端奠定法律基礎。

當然，全國人大環資委法案室主任薛惠鋒也表示：“海島保護法是一部以保護海島生態為目的的海洋法律，從制度設計和具體內容而言，都不涉及海島主權問題，是在主權既定前提下的一部保護海島生態的行政法。

盡管如此，專家們也對該法律表示了一些擔憂。“作為一部國內法，周邊國家對此不一定承認，要是在有爭議的情況下適用該法或許引發新的糾紛和摩擦。”李金明教授補充道。