三網融合定調 廣電電信試點互進

2010年01月13日 22:26
來源：21世紀經濟報道 作者：郎朗

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糾結多年的三網融合，走到一個新起點。

根據中國政府網的消息，1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。

在2009年1月國務院“1號文”明確了電信、廣電雙向進入的“三網融合”框架外，三網融合的落實一直在期待著具體實施文件的出臺。

此次國務院常務會議提出了推進三網融合的階段性目標，即2010年至2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點；2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發展，普及應用融合業務，基本形成適度競爭的網絡產業格局，基本建立適應三網融合的體制機制和新型監管體系。

廣電、電信互進開閘

根據文件內容，三網融合將按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區開展雙向進入試點。符合條件的廣播電視企業可以經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務；符合條件的電信企業可以從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸。

表面上看來這是一個雙向互相進入的政策，然而據記者了解，雖然電信企業可以從事部分廣電節目的制作，但卻不可以建立自己的內容操控平臺，必須與獲得IPTV運營牌照的上海文廣等廣電企業合作來推廣新業務。

記者了解到，雖然2009年的國務院“1號文”將此前的廣電、電信雙向禁入修改為“雙向進入”，但是兩大部門圍繞著IPTV、增值電信業務的界定，以及雙向進入的實施細則依然存在著很多分歧。

為此，國務院發改委牽頭，廣電總局、工信部從2009年開始共同制定三網融合的實施細則，然而為了平衡兩大部門的利益，這個細則的草案已經經過了數十次修改。中國數字電視雜志主編包冉告訴記者，“這個細則在過去的一個月中又經過了多次修改。

廣電總局科技司副司長王聯表示，最終審議的第13稿最終是站在內容層面所做出來并最終得到廣電、電信雙方認可。

據2008年的官方數據，幾家電信企業的收入總額是廣電整個系統收入的5.6倍，是有線電視網絡收入的23.4倍，差距懸殊。

歌華有線副總經理羅小布表示，“對于廣電運營商來說，獲得了寬帶、IP電話業務的牌照并不意味著可以把這項業務做起來，一方面廣電在資金上存在明顯劣勢，一方面廣電如果不成立類似電信、移動互聯互通局這樣的機構，并實現廣電寬帶、通信業務的互聯互通，那么就無法做起來。

廣電網整合懸念

對于旨在打造全國性全業務運營商的廣電來說，要與中國移動、中國電信這樣的巨無霸進行雙向進入的競爭，顯然首先要完成自身網絡的整合。

據記者了解，雖然全國性廣電網絡公司的籌建還處于方案制定階段，但廣電內部一直在流傳這樣一個方案，國家將出資200億扶持組建一個全國性的有線電視網絡公司，各省網絡公司以資產入股。

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