三網融合5年完成廣電電信先動手

2010年01月14日 04:39
來源：每日經濟新聞

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每經記者陳未臨江旋發自上海、北京

概念先行多年的“三網融合”，終于迎來發展提速。

昨日(1月13日)召開的國務院常務會議決定，加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合，并明確提出了推進三網融合的階段性目標：2010年至2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點；2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發展。

但是，許多專家對三網融合的發展前景仍表示出一些憂慮。

推進步驟

先易后難，試點先行

國務院常務會議決定，符合條件的廣播電視企業，可經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務；符合條件的電信企業，可從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸。這即是廣電、電信業雙向進入”的核心所在。

會議還指出，推進三網融合的工作重點，首先便是按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區開展雙向進入試點。

另外，在具體業務層面，國家將全面推進有線電視網絡數字化和雙向化升級改造，提高業務承載和支撐能力。整合有線電視網絡，培育市場主體。

同時，國家將制定相關產業政策，支持三網融合共性技術、關鍵技術、基礎技術和關鍵軟硬件的研發和產業化。會議特別指出，對三網融合涉及的產品開發、網絡建設、業務應用及在農村地區的推廣，給予金融、財政、稅收等支持；還會將三網融合相關產品和業務納入政府采購范圍。

事實上，在廣電、電信雙向進入的試點方面，一些城市已陸續先行。2009年7月14日，江蘇通信管理局率先向江蘇省廣播電視網絡股份有限公司發放了互聯網信息服務業務(ICP)和因特網接入服務業務(ISP)的經營許可證，首次在一個區域打破了電信與廣電互不進入的壁壘。同年8月，以高性能寬帶信息網(3TNet)為核心技術的廣電NGB在上海正式進入示范建設階段。之后，廣州也表示，將以2010年亞運會為契機率先建成無線城市，實現電信網、互聯網和廣播電視網“三網融合”

專家提醒

部門壁壘仍有待突破

不過，對于5年內全面實現三網融合，北京郵電大學教授、國內著名電信專家闞凱力并不太看好。昨日，在接受《每日經濟新聞》記者采訪時，他審慎地表示，中國普及光纖至少有10年了，三網融合執行不力的關鍵還是體制問題。

中共中央政策研究室副主任鄭新立也曾指出，“三網”遲遲不能融合的根源在于部門利益在作怪。比如，主導權之爭遠沒有結束、廣電市場化改革步伐相對滯后、部門市場資源壟斷優勢待打破等。

申銀萬國分析師萬建軍表示，由于工信部與廣電總局對三網融合主導權的爭奪，近期還不太可能有結論性意見推出。

萬建軍預計，如果由廣電總局主導三網融合，廣電總局可能會留出3~5年的保護期。反過來，若由工信部主導，解決融合后廣電運營商的人員和資產的安排仍需時間，因此三網融合依然需要時間。

以互聯網行業為例，三網融合的實施，意味著互聯網行業將從原先的工信部“單頭管理”轉變為工信部、廣電總局、新聞出版總署以及文化部等多個部門同時“多頭管理”，行業將面臨新的挑戰。

另外，北京郵電大學信息經濟與競爭力研究中心主任曾劍秋還提醒，未來三網融合領域可能出現寡頭壟斷的現象，如果這些寡頭結盟，可能會影響消費者的利益和產業的健康發展。工業和信息化部電信研究院總工程師蔣林濤也擔心，融合帶來的將是同質化競爭。

三網融合大事記

2005年10月“十一五”規劃建議中提出，未來五年內要加強信息基礎設施建設，推進“三網融合”

2008年1月國務院辦公廳《關于鼓勵數字電視產業發展若干政策的通知》提出，加強信息基礎設施建設，推進三網融合。

2009年2月電子信息產業振興規劃中提出，落實數字電視產業政策，推進三網融合。