三網融合能否推動大部制

2010年01月14日 07:29
來源：中國證券報－中證網

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□本報記者 周婷

三網融合實際是一場廣電部門與電信部門的博弈。現在，由國務院常務會議一錘定音，這場博弈暫告一段落。人們擔心，試點期間，雙方的明爭暗斗是否仍然在所難免。

從物理上而言，電信網、廣播電視網和互聯網三者彼此并不矛盾，技術上的問題已經解決。2009年，國家曾多次提出推進三網融合，但實質性進展并不明顯。原因就在于電信運營商的主管部門工信部與有線網絡運營商的主管廣電總局對三網融合主導權的爭奪。

過去由“三網融合”引發的冤案不少，如電信主導的3G手機電視，技術上、用戶上都不存在問題，甚至連內容瓶頸也都買入了優秀的內容合作方，但在奧運期間就是不能落地，原因就是與廣電主導的CMMB電視存在競爭。

三網融合符合全球電信發展的潮流。美國就完全實行這種全運營體制，廣電與電信實行同樣的雙向運營體制，電信商可以開辦廣電網絡業務，廣電商也可以開辦電信業務，所不同的就在于內容制作方的獨立性。

要完成三網融合，六年時間夠不夠？樂觀人士認為，既然技術問題不存在，雙方部委的合作一定要服從于國務院的總體安排；但悲觀人士認為，對監管權力的爭奪并不會這么簡單地罷休，雙方的爭斗可能還會在一定程度上繼續。

最終，要想真正平息這場爭斗，真正走向數字文化的真正繁榮，主管體制應該向著大部制的方向發展：廣電主管部門的職能被分化，集中在對內容的監管上，而將對網絡線路的控制權移交給工信部，最終實行內容監管層面文化、新聞出版與廣電合一的大部委制度，集電信、互聯網與有線電視網絡監管權于一身的工信部。

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