三網融合歷經12年破冰廣電和電信相互敞開大門

2010年01月14日 21:46
來源：北京晨報

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對于1998年的一場關于“三網融合”的大討論，很多業內人士至今仍然記憶猶新。在廣電和電信部門歷經12年的博弈之后，“三網融合”破冰的時刻終于到來。國務院常務會議昨日釋放加快推進“三網融合”的信號——從今年開始試點廣電和電信業務的雙向進入，2013年至2015年全面實現“三網融合”

博弈13稿廣電終占上風

國務院昨日公布，我國“三網融合”進入關鍵期，并突破性地提出了階段性目標：2010年至2012年，重點開展廣電和電信業務雙向進入試點；2013年至2015年，全面實現“三網融合”發展，并建立新的體制、機制和新型監管體系。按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區開展雙向進入試點。符合條件的廣電企業可以經營增值電信業務和部分基礎電信和互聯網業務，電信企業可以從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸。

有消息人士指出，這是一個由廣電和電信部門多年博弈得出的方案，前后歷經13稿。廣電已開始籌建全國廣電網絡公司，廣電和電信都在提交備選的“三網融合”試點省份和城市。一位熟悉內情的業內專家表示：相對而言，最終討論并公布的方案對廣電比較有利。

1998年，國內首次提出“三網融合”的概念，后來這一工作被列入國家“九五”、“十五”計劃和“十一五”規劃。但是，“三網融合”長期徘徊在雷聲大、雨點小的試探期。去年的政府工作報告重申“要支持和推進三網融合”。去年4月出臺的《電子信息產業調整和振興規劃》又提出推進“三網融合”的這一次，管理層再次顯示了推進這一工作的決心和力度。

最大的瓶頸破解部門掣肘

一位專家對記者表示：新政策是一個歷史性的突破，允許廣電和電信相互進入，但是在具體的‘度’上卻明顯不同。

在國外，“三網融合”多年前就一路暢通，在國內卻一直推不動，最根本的障礙在于相關部門之間的利益爭奪，具體表現在對“三網融合”主導權的爭奪。

事實上，廣電和電信部門的矛盾由來已久。例如，廣電系的寬帶接入業務在電信的強勢面前顯得無能無力，而電信所企盼的IPTV(網絡電視)至今仍有很多羈絆。2005年的“泉州事件”將廣電與電信兩派的利益爭奪展露無遺。

當時，原電信和網通兩大固話商瞄準了IPTV這一新金礦，但運營牌照卻握在廣電手中，電信商只得以曲線方式，通過與廣電系企業的合作來謀求出路。但是。2005年泉州市的廣電部門發出一紙禁令，叫停了上海文廣與泉州電信的IPTV項目。

目前正在潛行的試點屢屢暴露出不和諧的音符。去年底，湖北鄂州農村基于有線電視網的“三網融合”項目啟動，當時廣電正職領導悉數到場，但合作方鄂州聯通只有一位副總來參加，讓鄂州廣電感覺顏面無光。

除了部門利益和行業利益外，地方廣電系統呈諸侯割據的態勢，這是廣電部門待解的一大難題。

真正的寬帶革命網絡電視電話解禁

“三網融合”的大勢不可阻擋，部門利益終將為此讓路。電信專家楊培芳稱，“三網融合”是一場真正的“寬帶革命”，它帶來的將是無處不在的信息生活，各個行業都會受惠。

目前廣電已經為此做足功課，在多個城市展開試點，其中既有視頻內容業務，也包括固定電話和寬帶接入等基礎電信業務。業內人士分析指出，此前大刀整頓視頻網站也為這一刻埋下了伏筆。

不久前開播的網絡電視臺已顯示出融合的征兆。電信專家侯自強指出，三網融合的實質是電信和廣電之間的市場準入的問題，而網絡電視敲開了這扇門。

楊培芳認為，目前加速推進“三網融合”的時機更加成熟，因為互聯網技術更加成熟完善，內容與網絡監管模式也越來越清晰。不過，“三網融合”的真正實現仍然需要時間。申銀萬國昨日的研究報告指出，短期內，“三網融合”將對上游設備提供商帶來直接利好，而從長期來看，有線電視運營商和電信運營商間的比拼在于誰能提供更具吸引力的節目或服務。

晨報記者焦立坤