劉啟誠(chéng)：三網(wǎng)融合政策將引發(fā)連鎖反應(yīng)

2010年01月15日 07:24
來(lái)源：東方早報(bào)

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劉啟誠(chéng)

1月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。

一個(gè)十年前的命題，十年后終于得解。電信行業(yè)改革了十年，在廣電部門終于建了自己的NGB(下一代廣播電視網(wǎng))后，三網(wǎng)融合終于羞羞答答走上了前臺(tái)。

本來(lái)，三網(wǎng)合一是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家對(duì)于技術(shù)利用的取向性問(wèn)題，是一個(gè)在十年前應(yīng)該解開(kāi)的方程式。但因?yàn)樾袠I(yè)利益之爭(zhēng)，不得不一拖再拖。

廣電電信之爭(zhēng)早在1998年就露端倪，當(dāng)年廣電企業(yè)曾試圖摸索開(kāi)展一些電信業(yè)務(wù)，但這一舉動(dòng)讓利益受損的電信運(yùn)營(yíng)商反響強(qiáng)烈。此后雙方的沖突不斷升級(jí)，有部分地區(qū)發(fā)生互相破壞對(duì)方的網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備的事件，甚至升級(jí)為流血沖突。為此，1999年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)“82號(hào)文件”規(guī)定，電信和廣電之間河水不犯井水：電信部門不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門也不得從事通信業(yè)務(wù)，廣電如欲在國(guó)內(nèi)新建干線網(wǎng)，必須經(jīng)信產(chǎn)部批準(zhǔn)。

此后幾年表面上相安無(wú)事。不過(guò)，看到電信運(yùn)營(yíng)商大把賺錢，有著傳輸資源的廣電部門怎能“坐以待斃”，諸侯分割的廣電網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部開(kāi)始掀起了整合的大幕。

而當(dāng)初哭喊著自己利益受損的電信運(yùn)營(yíng)商，在發(fā)展了幾年后，發(fā)現(xiàn)隨著寬帶網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展，視頻時(shí)代的來(lái)臨有著巨大的商機(jī)。因此，電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始想方設(shè)法進(jìn)入廣電領(lǐng)域。后來(lái)，信息產(chǎn)業(yè)部提出電信和廣電雙向開(kāi)放的倡議，廣電總局提出電信業(yè)務(wù)對(duì)廣電部門單向開(kāi)放的回應(yīng)，理由是WTO要求成員國(guó)開(kāi)放電信市場(chǎng)，并不要求開(kāi)放有線電視的傳輸市場(chǎng)。如果廣電對(duì)電信開(kāi)放，廣電就會(huì)隨著電信的開(kāi)放一同開(kāi)放，這有損國(guó)家利益。雙方開(kāi)始為如何進(jìn)行三網(wǎng)融合打起了口水仗。

在打口水仗的同時(shí)，電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始采取行動(dòng)。2005年，電信和網(wǎng)通開(kāi)始在部分省市推出IPTV，涉水廣電業(yè)務(wù)。這一舉動(dòng)當(dāng)然遭到廣電部門的阻擊。因?yàn)楦鶕?jù)82號(hào)文件中的相關(guān)規(guī)定，播放與發(fā)布視頻內(nèi)容的權(quán)限掌握在廣電手中。在2005年底、2006年初，泉州、浙江等地的廣電部門以82號(hào)文件為由，相繼叫停了電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展的IPTV業(yè)務(wù)。

但這種阻擊并沒(méi)有阻止電信IPTV的發(fā)展，除上海外，各地開(kāi)始行動(dòng)，電信IPTV發(fā)展得如火如荼。

這讓廣電如芒在背。廣電總局副局長(zhǎng)張海濤曾直言不諱地說(shuō)出了廣電所面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力，矛頭“遙指”電信的IPTV業(yè)務(wù)：“互聯(lián)網(wǎng)媒體、手機(jī)媒體、IP電視等發(fā)展迅猛，廣播電視的傳統(tǒng)用戶正在流失，廣電面臨著前所未有的壓力。”他認(rèn)為，廣電應(yīng)對(duì)這種壓力的“壓倒性任務(wù)”就是促成新媒體業(yè)務(wù)的發(fā)展。

但廣電面對(duì)電信的競(jìng)爭(zhēng)卻無(wú)可奈何，因?yàn)閺V電沒(méi)有一張完整的網(wǎng)。無(wú)奈之下，廣電總局提出了NGB計(jì)劃：用3年左右的時(shí)間建設(shè)覆蓋全國(guó)主要城市的示范網(wǎng)，用10年左右的時(shí)間建成下一代廣播電視網(wǎng)。

這是2008年年初，在廣電確定自己的網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)的時(shí)候，電信也得到了一個(gè)好消息：這年2月1日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“1號(hào)文件”，文件明確“鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國(guó)家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)”。也就是說(shuō)，電信運(yùn)營(yíng)商的IPTV有了身份證。

可惜的是，2008年的5月，六大電信運(yùn)營(yíng)商合并為三家，3G牌照確定發(fā)放。運(yùn)營(yíng)商把所有的精力放在了3G大戲上。而此時(shí)的廣電，開(kāi)始了NGB的建設(shè)。正因?yàn)橛辛薔GB，廣電不再堅(jiān)持單向接入。這時(shí)候，國(guó)家利益已不再是借口。

在這種情況下，國(guó)務(wù)院推進(jìn)三網(wǎng)融合政策的出臺(tái)，將至少對(duì)三個(gè)方面產(chǎn)生深刻影響：

首先是監(jiān)管。從推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)看，這一工作是逐步推進(jìn)的。2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制。2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。但是誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)建立新型監(jiān)管體系，此次會(huì)議上沒(méi)有指出。目前無(wú)論是工業(yè)和信息化部，還是廣電總局，從職能上講都不能涵蓋對(duì)方。因此，建立新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。

其次，三網(wǎng)融合將帶動(dòng)信息設(shè)備產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。因?yàn)閺娜W(wǎng)融合的重點(diǎn)工作來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造、電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管等，涉及到技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改業(yè)務(wù)應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)，必將帶來(lái)一個(gè)建設(shè)的高峰期。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，通過(guò)幾年內(nèi)加大三網(wǎng)融合的建設(shè)，將形成6000億元以上的投資規(guī)模。

三是三網(wǎng)融合將直接促使文化產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)增值業(yè)務(wù)的繁榮。三網(wǎng)融合是一種廣義的、社會(huì)化的說(shuō)法，在現(xiàn)階段它并不意味著電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。

不過(guò)，三網(wǎng)融合能否順利，還有一些約束條件，諸如：

廣電體制如何改變？有專家指出，廣電系統(tǒng)整合在技術(shù)方面問(wèn)題不大，最主要的就是一個(gè)體制問(wèn)題。除此之外，還包括各省市各部門之間的本位主義，整合勢(shì)必會(huì)影響到各個(gè)部門之間的利益問(wèn)題，以及諸如人員安置、養(yǎng)老等問(wèn)題。因此，廣電內(nèi)部體制的調(diào)整如何，將是它能否成功的關(guān)鍵。所以說(shuō)，國(guó)家為三網(wǎng)融合劃定了5年的時(shí)間。廣電網(wǎng)絡(luò)整合的好壞將直接影響5年的期限。

媒體如何關(guān)注“三網(wǎng)融合”？特別是在三網(wǎng)融合的初期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面肯定會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范的地方，在適應(yīng)三網(wǎng)融合的新型監(jiān)管體系沒(méi)有建立起來(lái)的時(shí)候，輿論的引導(dǎo)特別關(guān)鍵。在三網(wǎng)融合政策出臺(tái)之前，媒體近期大力曝光移動(dòng)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)涉黃內(nèi)容，批判運(yùn)營(yíng)商不作為的行為已引起業(yè)界質(zhì)疑。當(dāng)然，涉黃違法，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商需要批判。

(作者系通信世界網(wǎng)總編輯)

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