劉啟誠：三網融合政策將引發連鎖反應

2010年01月15日 07:24
來源：東方早報

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劉啟誠

1月13日，國務院常務會議決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。

一個十年前的命題，十年后終于得解。電信行業改革了十年，在廣電部門終于建了自己的NGB(下一代廣播電視網)后，三網融合終于羞羞答答走上了前臺。

本來，三網合一是一項事關國家對于技術利用的取向性問題，是一個在十年前應該解開的方程式。但因為行業利益之爭，不得不一拖再拖。

廣電電信之爭早在1998年就露端倪，當年廣電企業曾試圖摸索開展一些電信業務，但這一舉動讓利益受損的電信運營商反響強烈。此后雙方的沖突不斷升級，有部分地區發生互相破壞對方的網絡傳輸設備的事件，甚至升級為流血沖突。為此，1999年9月，國務院下發“82號文件”規定，電信和廣電之間河水不犯井水：電信部門不得從事廣播電視業務，廣播電視部門也不得從事通信業務，廣電如欲在國內新建干線網，必須經信產部批準。

此后幾年表面上相安無事。不過，看到電信運營商大把賺錢，有著傳輸資源的廣電部門怎能“坐以待斃”，諸侯分割的廣電網絡內部開始掀起了整合的大幕。

而當初哭喊著自己利益受損的電信運營商，在發展了幾年后，發現隨著寬帶網絡不斷發展，視頻時代的來臨有著巨大的商機。因此，電信運營商開始想方設法進入廣電領域。后來，信息產業部提出電信和廣電雙向開放的倡議，廣電總局提出電信業務對廣電部門單向開放的回應，理由是WTO要求成員國開放電信市場，并不要求開放有線電視的傳輸市場。如果廣電對電信開放，廣電就會隨著電信的開放一同開放，這有損國家利益。雙方開始為如何進行三網融合打起了口水仗。

在打口水仗的同時，電信運營商開始采取行動。2005年，電信和網通開始在部分省市推出IPTV，涉水廣電業務。這一舉動當然遭到廣電部門的阻擊。因為根據82號文件中的相關規定，播放與發布視頻內容的權限掌握在廣電手中。在2005年底、2006年初，泉州、浙江等地的廣電部門以82號文件為由，相繼叫停了電信運營商開展的IPTV業務。

但這種阻擊并沒有阻止電信IPTV的發展，除上海外，各地開始行動，電信IPTV發展得如火如荼。

這讓廣電如芒在背。廣電總局副局長張海濤曾直言不諱地說出了廣電所面臨的競爭壓力，矛頭“遙指”電信的IPTV業務：“互聯網媒體、手機媒體、IP電視等發展迅猛，廣播電視的傳統用戶正在流失，廣電面臨著前所未有的壓力。”他認為，廣電應對這種壓力的“壓倒性任務”就是促成新媒體業務的發展。

但廣電面對電信的競爭卻無可奈何，因為廣電沒有一張完整的網。無奈之下，廣電總局提出了NGB計劃：用3年左右的時間建設覆蓋全國主要城市的示范網，用10年左右的時間建成下一代廣播電視網。

這是2008年年初，在廣電確定自己的網絡目標的時候，電信也得到了一個好消息：這年2月1日，國務院出臺“1號文件”，文件明確“鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網和廣播電視網等信息網絡提供數字電視服務和增值電信業務”。也就是說，電信運營商的IPTV有了身份證。

可惜的是，2008年的5月，六大電信運營商合并為三家，3G牌照確定發放。運營商把所有的精力放在了3G大戲上。而此時的廣電，開始了NGB的建設。正因為有了NGB，廣電不再堅持單向接入。這時候，國家利益已不再是借口。

在這種情況下，國務院推進三網融合政策的出臺，將至少對三個方面產生深刻影響：

首先是監管。從推進三網融合的階段性目標看，這一工作是逐步推進的。2010年至2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發展。但是誰來主導建立新型監管體系，此次會議上沒有指出。目前無論是工業和信息化部，還是廣電總局，從職能上講都不能涵蓋對方。因此，建立新的監管機構勢在必行。

其次，三網融合將帶動信息設備產業的大發展。因為從三網融合的重點工作來看，網絡建設改造、電信寬帶網絡建設，推進城鎮光纖到戶、網絡安全監管等，涉及到技術產品開發、網絡建設改業務應用等多個環節，必將帶來一個建設的高峰期。有機構預測，通過幾年內加大三網融合的建設，將形成6000億元以上的投資規模。

三是三網融合將直接促使文化產業、網絡增值業務的繁榮。三網融合是一種廣義的、社會化的說法，在現階段它并不意味著電信網、計算機網和有線電視網三大網絡的物理合一，而主要是指高層業務應用的融合。

不過，三網融合能否順利，還有一些約束條件，諸如：

廣電體制如何改變？有專家指出，廣電系統整合在技術方面問題不大，最主要的就是一個體制問題。除此之外，還包括各省市各部門之間的本位主義，整合勢必會影響到各個部門之間的利益問題，以及諸如人員安置、養老等問題。因此，廣電內部體制的調整如何，將是它能否成功的關鍵。所以說，國家為三網融合劃定了5年的時間。廣電網絡整合的好壞將直接影響5年的期限。

媒體如何關注“三網融合”？特別是在三網融合的初期，市場競爭方面肯定會出現不規范的地方，在適應三網融合的新型監管體系沒有建立起來的時候，輿論的引導特別關鍵。在三網融合政策出臺之前，媒體近期大力曝光移動運營業務涉黃內容，批判運營商不作為的行為已引起業界質疑。當然，涉黃違法，移動運營商需要批判。

(作者系通信世界網總編輯)