評論：三網融合可借鑒“混業監管”思路

2010年01月15日 08:57
來源：中國新聞網

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據《新京報》報道，國務院周三召開常務會議決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合，計劃在2013-2015年全面實現三網融合發展。

從1998年三網合并提出討論至今已有十年之久，多年來合并知易行難的一個重要原因就是三網的監管權限分置兩個部委。國家廣電總局對有線網絡運營商具有很大監管權限，而對電信運營商主要劃歸工信部主管。結果就是國家廣電總局和工信部都致力于推出各自行業的標準和方案，而且經常出現相左的政策。

IPTV(交互式網絡電視)的艱難成長是最好的例證。電信運營商垂涎這項業務已久，但是很多支持運營商的政策由于部門分治被束之高閣。這形成的局面是廣電部門一面忙于數字電視的建設，同時不愿意讓工信部主管的電信運營商滲入IPTV領域。

因此，三網融合的實質是電信和廣電之間的市場準入的問題。如何解決“兩頭領導”的局面是破冰成為三網合并進程中最關鍵的要素。

從短期來說，國務院可以成立專門領導小組。領導小組的成立本身是符合三網合并這一國家級的戰略布局。在權限上，領導小組集中解決和決策牌照審批、法規起草、技術標準等兩個重點問題。

這一類似經驗在西方國家“三網合一”的實踐中被廣泛采用。2000年12月，英國政府也將電信規制局、獨立電視委員會等五家機構合并，成立統一的管制機構OFCOM；1996年，美國通過新電信法，并成立聯邦通信委員會(FCC)，統一監管電信和有線電視業務；英國和美國的做法的核心都在于合并或者上收分散在各個部門的監管權。

國務院領導小組的另一個作用在于繞開各地廣電部門群雄割據、門戶林立的困境。由于地方廣電部門歸屬各個地方政府管轄，廣電企業更多是地方性企業，而電信運營商卻是垂直管理，因此各地廣電部門和電信運營商之間的角力經常發生。通過領導小組直接對接各地方政府可以有效避免這一問題。

從監管角度說，“三網合并”形成的電信行業的“混業經營”必然涉及到多個部委的監管權重疊問題。這方面可以借鑒金融行業分業體系下的“混業監管”思路。

在2003年之后，國內金融機構監管“三分天下”的局面形成，證監會、銀監會及保監會形成了分業監管的基本構架。但是隨著國內金融機構混業經營的腳步加快，尤其是金融機構中具有支柱地位的銀行業開始大面積收購和成立券商、基金、保險公司，以至于很多銀行目前幾乎是擁有金融業全業務牌照。三會監管的體制開始受到挑戰。

在這個背景下，“三會”跨行業監管合作諒解備忘錄誕生。備忘錄根據市場最近的發展，對于一些在監管法條或者慣例上變得不明確的區域進行明晰。同時“三大會”建立“監管聯席會議機制”，之后中央銀行也加入這一會議，避免四個部門之間重復監管或責任不明。

因此，國家廣電總局、工信部可以借鑒這一經驗，簽署跨領域監管備忘并建立聯席會議機制。(羅瀟北京金融分析師)

(來源：新京報　)