三網融合加速催生4大產業機遇(2)

2010年01月16日 04:47
來源：每日經濟新聞作者：謝曉萍周曉芳曹晟源夏子航吳文坤

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新博弈

融合趨勢下仍面臨多重博弈

每經記者謝曉萍發自北京

三網融合新政策最終瓜熟蒂落，不過，每經記者采訪中發現，三網融合依然是一個復雜困難的問題，未來還要走一條艱難的路。

廣電與電信的博弈

三網融合應該怎么融？中國廣播電視協會有線電視工作委員會副秘書長曾會明認為，廣電、電信企業的融合，將在哪些范圍，以何種形式，以怎樣的路徑去融合，將是兩個部門洽商的核心問題。

曾會明表示，從美國、英國等國家的融合進程看，基本上都是先采取非對稱進入，即先將電信業務開放給廣電，待競爭實力大抵相當之后再進行對稱開放。這里面有競爭實力的因素，也有廣播電視網絡在國家信息安全、喉舌方面的保護考慮。

曾會明認為，要解決如何融合的問題，首先，要看各自希望從對方手里拿到什么資源。他表示，對廣電而言，希望拿到全國性的ISP牌照，更希望拿到的是獨立的互聯網國際出口，而不是受制于人。

對電信而言，獨立的IPTV牌照是主要訴求，它能夠擺脫必須與廣電的牌照方合作的束縛，更主要的是解決了IPTV在各地的落地問題。當然，內容的審查權依然在廣電?！安还軐拵Ы尤?、VoIP或者IPTV的業務單獨核算有無利潤或者利潤的高低，隨著所有的網絡都能經營所有的業務，全業務捆綁已經成為吸引用戶的主要手段?！痹鴷髡J為，不開展全業務，將在競爭中被淘汰。

計算機世界傳媒集團總裁助理、《中國數字電視》雜志總編包冉認為，三張網上分別實現不同業務的融合既有利于實施也有利于競爭。要保證融合的真正效果，主要就是電信和廣電兩陣營第一保證技術上的互聯互通，第二就是建立良好的網間結算機制，共同開展業務。有專家呼吁，未來電信和廣電行業的監管也要融合，要建立一個共同的監管體制。

廣電內部的博弈

“電信通過幾年的重組改制，目前已形成了移動、中國聯通、中國電信三家，擁有資金和良好的商業模式，而廣電系卻很難找到可以與之相抗衡的企業；因此，三網融合的重點在于廣電網?！壁w小兵說，經過近十年的整合，廣電內部網絡整合進度并不快，目前現有的有線電視網絡都是以行政區域為單位，格局相對分散，有幾千家網絡運營商，并不適應數字化及三網融合的發展，對于旨在打造全國性全業務運營商的廣電來說，要與移動、中國電信這樣的巨無霸競爭，首先要完成自身網絡的整合，加快產業化、市場化的步伐。

據廣電總局的相關人士向《每日經濟新聞》透露，目前廣電總局正在籌建一個全國性有線電視網絡公司，該公司由國家出資200億，各省網絡公司以資產入股。該人士表示，籌建全國性有線電視網絡公司重組就是希望可以推動省網整合完成；不過，涉及各省市各部門之間的本位主義，整合勢必會影響到各個部門之間的利益問題，因此阻力相當大。

此外，廣電系未來以什么樣的角色參與三網融合也成為外界關注的焦點。廣電部門擁有輿論的主導權，特別是在三網融合的初期，市場競爭方面肯定會出現不規范的地方，在適應三網融合的新型監管體系沒有建立起來的時候，利益又該如何分配？

“三網”法規融合的博弈

國家發改委經濟體制與管理研究所研究員史煒此前曾表示，在推進三網融合的過程中，還有很多問題需要謹慎對待。史煒表示，國務院針對三網融合提出的階段性目標，最具攻堅性的仍是體制配套和支持問題。例如，雙向準入的管制標準和依據是什么，雙向準入的公平性資源競爭環境如何確定，雙向準入中的資源共享和版權保護的操作方式是什么?

曾會明表示，三網融合還面臨一個很大的問題，就是媒體監管政策的問題。互聯網已在1998年聯合國的文件中稱為第四媒體，手機也日益體現出媒體的特征。而我國的媒體管理還缺乏法律層面的建設，《新聞法》還沒有出臺?！峨娦欧ā穼⒑螘r頒布？其中涉及三網融合及監管體制的內容將如何確定？是值得關注的問題。

另外，《廣播電視傳輸保障法》在2008年也已列入國務院立法工作計劃一檔項目。隨三網融合進程，這部法律又將有何變數？曾會明認為，法律的缺失使得相關政策只能以紅頭文件的形式出現，這難免給三網融合的實施帶來更多的難度。包冉表示，至于相關的細節問題，還有待細則進一步出臺。