李金華：國家機關權力過大限制了國企發(fā)展

2010年01月16日 09:56
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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全國政協(xié)副主席李金華(圖片來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng))

2010年1月16日，由《經(jīng)濟觀察報》報社主辦的“2009年度觀察家年會”在北京舉辦，本次會議主題為“中國再出發(fā)”。鳳凰網(wǎng)財經(jīng)進行全程直播。下面是全國政協(xié)副主席李金華致辭。

主持人：謝謝劉堅先生充滿詩意的開幕詞，接下來讓我們用熱烈的掌聲有請致辭嘉賓民建中央副主席、著名經(jīng)濟學家李金華先生。

李金華：各位嘉賓、女士們、先生們上午好，很高興應邀參加經(jīng)濟觀察報的2009年度觀察家年會，借此機會，我的題目是平等競爭、相互促進。

胡錦濤同志在今年黨的十一屆三中全會中講，我們毫不動搖鞏固和發(fā)展公有經(jīng)濟，發(fā)展國有經(jīng)濟的主導作用，積極推進公有制，增強國有經(jīng)濟活力、公信力、影響力。毫不動搖的鼓勵和支持引導非公有經(jīng)濟的發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭，相互促進的新格局。

改革開放30多年來，我國國有經(jīng)濟實力取得了長足的發(fā)展，這是有目共睹的。國有經(jīng)濟在促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展、增強國家的調(diào)控能力、克服國家面臨的重大困難都發(fā)揮了重大的作用，當然這種發(fā)展是經(jīng)過長時期的改革帶來的。在國有企業(yè)改革過程中，國家和廣大人民是付出了很大的代價的。應該看到，這種局面來之不易。同時我們也清楚的看到，改革開放30年來，我國的民營經(jīng)濟也如雨后春筍一樣迅速發(fā)展起來。許多地方已經(jīng)是推動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，他們對經(jīng)濟作出了積極的貢獻，從廣義的民意來講已經(jīng)占到65%左右。民營經(jīng)濟對GDP的貢獻、對財政收入的貢獻、對就業(yè)率的貢獻，都在90%以上，非常穩(wěn)定和和諧，老百姓也是非常的滿意。在GDP貢獻方面，增加財政收入方面都發(fā)揮了積極重要的作用，而且對高新技術的開發(fā)和利用，據(jù)了解，在政府認定的高新技術企業(yè)中，北京、上海、江蘇民營占到80%，廣東、深圳都占了90%，浙江占了95%。在擴大區(qū)域經(jīng)濟和推進社會主義新農(nóng)村建設，對外向型經(jīng)濟的迅速發(fā)展都起到了關鍵作用。尤其是他們的民營企業(yè)發(fā)展，解決了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一難題就業(yè)，沒有人懷疑，民營經(jīng)濟因此為吸收國企下崗職工和新增勞動力就業(yè)的主體。

全國各地來看都在80%以上，無論哪一方面講，民營經(jīng)濟，尤其中小企業(yè)已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟的一支重要的力量。近一段時間以來，在一些地方國有企業(yè)面臨一個現(xiàn)象，在會在抵御金融風險中，一些政策措施形成了對民營經(jīng)濟的擠出效應。許多人對國進民退表示無比的擔憂，我相信這種狀況不代表是必然的，中國民營經(jīng)濟的發(fā)展是歷史的必然，許多同志講話和中央、政府出臺的一系列政策都充分說明這一點，再次我們不妨簡要的回顧一下。2002年6月，全國人大常委會公布了中小企業(yè)促進法，10月十六屆三中全會通過的完善社會主義市場經(jīng)濟的若干決議，制定和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。放寬市場準入，允許非公資本進入法律法規(guī)未進入的基礎設施，公有事業(yè)及其行業(yè)和領域。支持非公有制中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件企業(yè)做大做強等等。2005年2月國務院發(fā)布了非公經(jīng)濟的條例應該說黨中央促進和實時的方針政策完全符合了講話精神，問題在于許多法律法規(guī)和方針政策，并沒有貫徹落實。于是在一些地方領域可能出現(xiàn)一些民營經(jīng)濟受到排擠現(xiàn)象。

現(xiàn)在非公經(jīng)濟發(fā)展的狀況，我認為有兩個問題需要我們引起高度重視的。第一政府和社會應該第一步的切實為民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)成長和發(fā)展更為良好的環(huán)境。應該看到，民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展之路是十分艱難的，難在他們在市場競爭中，受到歧視，一是法律法規(guī)仍不健全，仍然缺乏相應的保護，他們很多方面享受不到國有企業(yè)乃至外資企業(yè)的待遇。二是轉(zhuǎn)入門檻比較高，審批手續(xù)比較嚴，尤其是勞動密集型企業(yè)。三是享受不到科技培訓等方面的優(yōu)惠政策和待遇。四是他們?nèi)谫Y的渠道很不暢通，有資料顯示08年末，金融機構向廣大民營經(jīng)濟貸款余額為16.5萬億元，同比增長18.93，與全國貸款增幅持平。

去年我國實行較為寬松的貨幣政策，黨中央國務院出臺不少支持中小企業(yè)的發(fā)展措施，但這些政策并沒有得到有效落實，據(jù)我到地方了解，中小企業(yè)尤其是小企業(yè)融資問題，還沒有得到解決。第二國有企業(yè)必須深化改革，他們對國家的貢獻不容置疑，其中有不少國有企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、勞動生產(chǎn)力、技術創(chuàng)新、企業(yè)文化、經(jīng)濟效益等方面都處于領先地位，但大多數(shù)國有企業(yè)，尤其是少數(shù)的特大型企業(yè)，他們在資源配置上屬于優(yōu)勢地位，在市場中處于壟斷地位，加上國家的照顧，甚至有的用財政政策補貼等等，掩蓋了企業(yè)內(nèi)部的種種問題，弄虛作假、損失浪費、分配不公乃至貪污腐敗也時有發(fā)生。因此要對國有企業(yè)深化改革，尤其是壟斷性國有企業(yè)改革。這里我補充一句，關于國有企業(yè)改革也是不能完全解決問題的，可能這里涉及一個國家機構的改革，有些國家機關權力過大，也是限制國有企業(yè)發(fā)展的重要的障礙。

只有讓國有企業(yè)在沒有特殊保護下，進入市場參與競爭，國有企業(yè)才能在競爭中不斷提高自己的軟實力，最后在世界競爭中處于優(yōu)勢地位。我們是社會主義國家，我們是社會主義市場經(jīng)濟體制，可以肯定，沒有先進的高效的公有制經(jīng)濟是違背我們黨的政策的，全面小康社會也是難以建成的。同樣我們是一個有13億發(fā)展的國家，如果沒有遍地開花的民營企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的發(fā)展，我們?nèi)娼ㄔO小康社會目標同樣也是無法實現(xiàn)的。我相信，只有中小企業(yè)真正發(fā)展壯大企業(yè)，經(jīng)濟復蘇才有真正的希望，我國經(jīng)濟社會的平穩(wěn)健康發(fā)展才有希望。

因此我們必須關心、支持國有企業(yè)發(fā)展，讓他們能夠橫發(fā)揮主導作用。國有企業(yè)的主導作用是非常重要的，特別是在國家困難時刻，比如去年的我們的地震災害，我們國家遭受特大困難的時候，國有企業(yè)確實起到了重要的支撐國家解決這些困難的作用，這一點是不可否認的。同時也要切實、毫不動搖的鼓勵支持引導非公經(jīng)濟發(fā)展，幫助非公經(jīng)濟逐步建立起法人治理機制，鼓勵他們苦練內(nèi)功做大做強，國有企業(yè)要帶動民營企業(yè)發(fā)展，民營經(jīng)濟要支持國有經(jīng)濟發(fā)揮主導作用。只有如此，我相信一定會出現(xiàn)一個國營、民營平等競爭、相互促進、共同發(fā)展、各得其所、更加欣欣向榮的局面，謝謝大家。