強推三網融合廣電全面入侵？

2010年01月16日 10:02
來源：中國經營報作者：董軍

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編者按/1月13日，國務院關于三網融合的會議無疑又將成為資本市場相關概念股又一次狂歡的指揮棒。不過在業內看來，三網融合能不能按照既定的5年時間、兩個階段推進，很可能還是一個問號。

“這對大家都是好事，現在時機已經成熟很多，是時候真正融合了。” 國家廣電總局科技委員會副主任郭炎生認為這是一個重大的好消息。國家廣電總局

2010年1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。

在條件具備情況下，廣電可以運營電信基礎業務互聯網接入甚至語音，電信運營商獲得IPTV牌照有可能會在2012年前成行。

第N次信號明確進程

1月13日的國務院常務會議確定了推進三網融合的階段性目標。2010年至2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發展，普及應用融合業務，基本形成適度競爭的網絡產業格局。

事實上在此之前技術的進步使得電信網絡、廣電網絡、互聯網之間的界限逐漸模糊，網絡的全業務模式已成必然趨勢。

其實，回頭看看，關于三網融合一直是政府心愿，也是心病。

三網融合最早于1998年就已經提出，并被列入國家“九五”、“十五”規劃。但彼時大家都不清楚什么是三網融合，如何融合。2005年10月“十一五”規劃建議中提出，未來5年內要加強信息基礎設施建設，推進“三網融合最早相關政府部門進而將這一事情的重視程度提高。

2008年1月，國務院辦公廳《關于鼓勵數字電視產業發展若干政策的通知》提出，加強信息基礎設施建設，推進三網融合。

2009年5月，國務院批轉發改委通知提出，實現廣電和電信企業雙向進入。這個通知被視為三網融合將有實質突破的信號。但很遺憾，對于各方進入的具體內容沒有具體規定，而廣電和電信在過去的融合中，雙方首先考慮的問題是保護自己的地盤，保衛自己的利益。因此整合動作緩慢，進而互設障礙。

這是第幾次信號已經不好統計，但1月13日的國務院會議無疑是又一次強烈的信號，與之前的每次信號有兩個鮮明的不同。

一是國務院常務會議決定，符合條件的廣播電視企業，可經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務；符合條件的電信企業，可從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸。這即是廣電、電信業雙向進入”的核心所在。

這次可以說是明確了雙向進入的內容，總的來講對廣電有利，因為廣電幾乎可以進入所有電信業務。但由于廣電喉舌的作用，電信不被允許全面進入電視內容制作部分。

“這個政策對廣電來說絕對是利好消息，也說明，政府給了廣電網絡一次重大的發展機遇，但是也表明以后不會再給廣電網絡遲滯發展的借口。”計算機世界傳媒集團助理總裁、《中國數字電視》雜志總編包冉如是分析道。

第二個不同是，這次明確提出了時間節點和階段性目標，即2010年至2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。

2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發展，普及應用融合業務，基本形成適度競爭的網絡產業格局，基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監管體系。以前廣電和電信之間互設障礙，但有這個“5年，時間大限之后，兩大體系必須要重新考慮策略。

據悉，會議還明確了推進三網融合的重點工作，包括加強網絡建設改造，強化網絡管理，加強政策扶持等事項。

監管死結老問題依舊在

這幾年圍繞三網融合爭論最多的就是雙方準入的問題，這也成為雙方恩怨的關節點。這一次似乎得到解決，但老問題沒有得到根本解決。

首先是關于即將出臺的電信法。吵吵嚷嚷多年的電信法修改多次，據知情人士透露，在2009年的修改版本中依然對廣電進入電信做了很多限制。電信法將作為一部法律出臺，而國務院這次決議在先，估計電信法又需要再做調整。

其次是 “第四運營商”的命運依然難料。進入21世紀以來，廣電系統一直希望有一張全國性的大網與電信網絡競爭，但由于內部體制不順以及外部壓力，這張大網始終難產。千呼萬喚，“中國有線”于2005年終于掛牌，號稱國開行給了200億元的資金支持，隨后中國電子(CEC)集團注資，但中國有線后來并無作為，甚至變得悄無聲息。 “

“這一次，第四運營商成功的機會還是很大的。”計世資訊副總裁郭海濤比較樂觀，但一些業內人士則不這么認為：“機會給了廣電，雖然廣電網絡與電信運營商的網絡骨干網趨同，但廣電在網絡運營能力、企業管理能力、市場營銷能力等方面差距都非常大，電信會不會給它留出時間追趕？”中國有線能否在蟄伏多年之后，順利晉升為“第四運營商成功依然沒定論。

“沒有作為就沒有地位。這也是整個社會給廣電出的一個新的難題，你如果沒有作為，肯定會在網絡融合的時代被融合掉。”這是廣電系統內對于三網融合普遍的心態。而這種心態在三網融合剛剛提出的時候，也確實很有道理。

看上去這次決議對廣電是重大利好，當然也給出了廣電最后“整改”的時限。

還有更為關鍵的瓶頸在于監管。這次決議還是沒有解決兩個系統的問題。一件事讓兩個系統去做，競爭難免大于合作，扯皮也就會永遠存在。技術進步了，監管還停在原地不動。

根據三網融合的趨勢以及業務形態，應該統一網絡監管機構。這樣的例子很多，比如網游就面臨新聞出版署和文化部神仙打架的局面。據記者了解，網游這個難題可能很快會解決，以后關于網游的監管可能會統一到文化部。

關于三網融合的監管問題，業內也流傳一種說法：未來幾年將進行相關部委的職能調整，廣電總局主要負責內容的監管，有線網絡將與其他三張電信網絡一樣納入到國資委、工信部體系，而制播分離之后的內容制作等產業則由“大文化部”負責內這種說法可能還有點“遠”，但現實是如果不解決監管問題，三網融合中的利益之爭仍將是最大阻礙。