尹中卿：中央八項舉措換得了8%經濟增長

2010年01月16日 12:00
來源：鳳凰網財經

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2010年1月16日，由《經濟觀察報》報社主辦的“2009年度觀察家年會”在北京舉辦，本次會議主題為“中國再出發”。鳳凰網財經進行全程直播。下面是全國人大財經委副主任尹中卿演講。

主持人：謝謝高尚全先生精彩的演講，接下來有請全國人大財經委副主任尹中卿為我們做主題演講。

尹中卿：大家上午好，剛才幾位領導和專家已經做了很精彩的演講，我也很高興能夠向大家匯報我對中國再出發、起點和路徑的思考。套用主辦方的論斷，2009年是一個特殊的年份，特殊在哪呢？特殊就特殊在我們成功抵御了國際金融危機的沖擊。在不到三個季度，迅速扭轉了經濟增速七個季度連續下滑的勢頭，我國經濟列車成功回到了8%增長的軌道上來。

在后危機階段，當經濟增長回到長河之后，我們是在傳統增長路徑上繼續蹣跚前行，恢復并勉強維持危機前的高增長速度呢，還是要以應對這次國際金融危機為契機，通過周期性調整和結構性改革，切實轉變經濟發展方式，來提升我們在下一輪經濟增長的活力和后勁，這是一個重大的戰略問題。

我覺得這次論壇選擇這個題目很好。那么要研究再出發，就要來研究它的起點，我以為再出發的起點，是我們應對國際金融危機的舉措。我們有哪些舉措呢？我覺得我們從2008年第四季度開始，我們為了應對國際金融危機，中央迅速果斷的調整宏觀調控政策，堅持實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，不斷全面實施和完善一攬子計劃。我認為這些可以概括位八項主要措施，我們用八項主要措施換到了8%以上的經濟增長。

第一個就是大規模的增加政府投資，我們知道，財政赤字從2008年的1800億元增加到了2009年的9500億，國家出臺的四萬億投資計劃，中央投資兩年一年1.8萬億。按照各個部門，根據中央關于快、重、準、實的要求，隨著項目的實施，加快項目推進，增加集體需求，為建筑業和投資品相關領域提供了市場空間，緩解了部分行業和企業生產經營困難。

第二大規模的推進結構減稅。我們不僅實行了增值稅轉型，同時降低小規模納稅人增值稅率，減輕企業負擔，調整增值稅退稅率，下調部分產品的進出口關稅稅率，對居民儲蓄管理利息，證券交易結算的資金利息所得暫免征收個人所得稅，對個人購買住房實行汽水、印花稅、土地增值稅的優惠政策，放寬了對個人轉讓住房、減免營業稅，減輕居民負擔，刺激消費。

第三大幅度提高居民補貼，實施教師、醫務人員績效工資改革，提高城鄉低保，基本養老保險和用戶對象的保障要求，推出政策力度大，群眾受惠面廣的促進家電、汽車、節能產品和住房消費等措施。提高了農產品的收購價格，增加了糧食直補和糧食綜合補貼等。

第四大容量擴展了信貸投放。加強和改進信貸服務，創新投資方式，拓寬企業融資渠道，下調人民幣存款準備金率，降低人民幣存貸款基準利率和個人住房公積金貸款利率，放松貸款限制。增加貨幣總量，擴大信貸投放規模。一到十月份新增人民幣貸款92000多億，保持了金融市場流動性的合理。

第五大力調整經濟結構，制定并實施了十大重點產業調整振興規劃，加強節能減排和生態保護，強化重點流域、區域污染防治，積極開展應對氣候變化工作，大幅度增加給三農的投入，鞏固農業地位，積極推動東部地區率先加快產業升級，加大對中部地區優化結構的支持力度，推進西部大開發戰略和振興東北老工業基地，促進區域經濟協調發展，支持中小企業轉型升級。

第六，大手筆推進科技創新。加快實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要，選擇帶動力強，影響力大，見效快的項目，十六個重大專項，集中力量攻關。出臺一系列促進戰略性新興產業發展的政策措施，激勵發展擁有自主知識產權的高新技術產業群，培育新的經濟增長點。

第七大踏步深化配套改革，抓住重點領域和關鍵環節，深化價格體制改革特別是資源性產品價格的改革，集體林權制度改革，深化國有企業和壟斷行業改革，基本完成電信企業資產業務重組工作，深化金融結構和資本市場改革，完善市場股票市場新股發行制度，正式推出創業板市場。

第八，大強度發展民營事業，實施更加積極的就業政策，推進五緩四減三補貼兩協商的政策，穩定困難企業就業崗位。主要的做好高校畢業生就業，穩定農民工就業，對返鄉農民工進行妥善安置。加快實施保障性安居工程，推進中小學校舍安全工程，加大公共財政對社會保障體系建設的投入，進一步完善城鄉居民社會救助制度。

所以我感覺到以八個舉措，應該說換得了8%經濟增長，迅速扭轉和遏制了經濟增速的下滑趨勢。在世界范圍內，深度簫條的凜冽寒流中，我們率先實現了經濟復蘇回暖，所以我國經濟就進入了后危機階段。這就是一個再出發的起點。再出發的路徑，要推進后危機階段需求結構改革。我們知道經濟危機不僅打斷了經濟增長上升趨勢，也提供了機遇。所以我們回過頭來看，我們再出發就是要推進經濟結構調整。

后危機時代的結構改革，我覺得第一個要推動投資自高位恢復到正常。長期以來我國經濟主要依靠投資消費推動，實踐證明長期以來增長依靠投資是不可持續的，所以我們在過去一年，30%以上的投資增長是不可持續，我們一定要把投資率從30%，拉回20%以下。第二促進消費由低位提升到高位，最主要是調整國民收入的分配格局，解決無錢可花的問題。要提出完善社會保障制度，解決有錢不肯花的問題。要調整居民消費結構，解決有錢無處花的問題。第三降低經濟發展對出口的過度依賴。我們知道我們長期投資和進出口在我們GDP增長中占有很大的比重。2009年，我們的對外貿易雖然有所下降，但是到了12月份，我們在國外市場主要的貿易國，包括美國、歐盟、日本，我們的市場份額都有很大的提高。這樣我們就遇到了貿易保護主義的嚴重制約，實踐證明我們把經濟增長放到過度依賴外需、依賴進出口拉動是不可持續的，所以我們要降低經濟發展對外需、出口的過度依賴。

講這些有什么不對的還請大家批評，謝謝大家。