文貫中：農地入市變國有是中國最大的國進民退

2010年01月16日 13:10
來源：鳳凰網財經

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美國三一學院經濟系終身教授文貫中(圖片來源：鳳凰網財經)

2010年1月16日，由《經濟觀察報》報社主辦的“2009年度觀察家年會”在北京舉辦，本次會議主題為“中國再出發”，鳳凰網財經進行全程直播。美國三一學院經濟系終身教授文貫中在演講中表示對城市土地堅持土地公有制百思不得其解，而且更加荒唐的是，如果農村土地要變成城市用地，一定要變成國有土地。他認為這是人類歷史、中國歷史上最大的國進民退，而且這個國進民退還要進行幾十年，因為中國城市化還要搞幾十年。下面是其演講實錄：

主持人：非常感謝李稻葵先生，國有企業和民營企業的發展都涉及到一個重大的問題，就是我們面臨一個什么樣的制度改進？如果制度是不公平的，我們談國民共進是沒有意義的。在許多的中國目前重要的一些制度上我們不還是完全的市場化，也還存在一些問題。比如說前面我們說資源目前還是掌握國有企業手里的，將來是不是有一些大型的民營企業符合標準可以進去呢？資金也是政府所有的，國有企業所有的。還有土地，全國人民賣地要賣給政府，買地也要通過政府來買地，國有企業和政府的關系更加密切，民營企業更加受到傷害。這些都為我們國民共進提供一個合理的基礎，我們下面請出美國三一學院經濟系終身教授文貫中先生給我們講一個主題，叫《東亞土地制度和收入分配比較》。他是最早的提出中國的土地應該向私有化的方向發展，我們在國內也聽到許多不一樣的意見，很多不一樣的探索，但是在土地方面的制度也有很多的不一樣，我們下面聽聽他的演講。

文貫中：謝謝大家，土地制度上、房地產、城市化問題上碰到的問題越來越多，而且不能避免，因為中國發展成本已經是全世界最高的，這是相對于中國人均收入來說的。一般房價收入比就是在美國這樣一個經過200多年經濟增長，然后資本勞動、土地價格都已經相當多的國家，房價收入比是三到六倍。在中國，基本上已經變成十幾倍、二十幾倍，取決于你在哪個城市，這是不可能持續下去的。另外房子結構、面積、價格跟市場上的需求嚴重脫節，很多小區晚上根本毫無人煙，現在中國變成了很奇特的國家，不是說城市化以后人口在等房子，反過來房子在等人，像浦東，不是等農民工，他不要這些人，他要的是本來已經城市化的人，小白領、海歸、外資企業的雇員，他們本來就在城市里。中國現在被城市化的那些人，現在苦于沒有房子，他們可以在城市里落腳。

我本來是說中國最近幾十年走的路和東亞其他經濟體比較相似，他們有比較權威的政府，同時30年是相當開放的，這些特征跟其他經濟體比較相似。但收入分配方面，現在中國跟這些其他經濟體好象越來越分道揚鑣了。那些企業維持高速增長的同時，收入分配比較平均，這稱之為東亞的經濟奇跡。根據世界銀行的定義，經濟奇跡是兩個指標，一個是高速增長，另外繁榮是分享。中國做到高度增長，但收入分配方面，中國現在已經踏入了拉丁美洲的行列。

我們全球化可能已經走到了十字路口，中國面對的外部環境比較嚴峻，我某種程度上也同意。但我自己也想，全球化真正的含義是什么？真正的含義是全球每一個角落、每一個部分都卷到全球化過程中來，而不是這個國家處于沿海地方卷進去了，內陸和全球化是脫節的，不是這樣的。中國最近30年恰恰表現為如此，東南沿海進出口比較方便，就一片繁榮，對外部也高度依賴。但由于本國很多方面改革滯后，所以要素市場是很不統一的，內部很多要素是不能自由流動的。尤其以土地制度是受到障礙最多的要素。我自己認為，這是中國逐漸跟東亞其他經濟體分道揚鑣，特別是收入分配方面逐漸分道揚鑣的一個原因之一，而且我認為是今后會越來越成為一個主要的原因。

中國土地制度上堅持只要土地變成城市用地必須要國有，我想這是毫無理由的。因為社會主義初級階段，在最發達的城區地區，已經把幾十萬國有工廠私有了，利用生產關系要符合生產力的發展，在這些城市地區的生產力沒有需要全部到國有化的階段，所以就退回民營企業去。一問中國生產力在哪最發達，當然是城市，但城市土地卻一定要堅持土地公有制，這也是我百思不得其解的地方。因為堅持土地公有制，第二更加荒唐的是，如果土地將要變成城市用地，一定要變成國有土地，我覺得這是人類歷史、中國歷史上最大的國進民退，而且這個國進民退還要進行幾十年，因為中國城市化還要搞幾十年。這個過程中，無數的農田都要變成國有的，這是非常不公的。我想這個過程之中，幾十年之后很多很多的農田都會成為國有的。他們有沒有搞得很好呢？也沒有搞得很好，因為現在有很多的投資沖動，怎么會有地方政府利用一次性的土地轉讓金，40%、60%這樣的程度，另外很多的抗震也是土地國有化的一部分。那么我更加強調的是收入分配的影響，我覺得也是及其負面，因為你把城市地價炒的那么高，接下來開發商只能造比較豪華的房子，而不能造讓農民工所能居住、租用的房子。這個情況下，城市規劃就滯后于世界平均水平，中國服務業對就業的貢獻，指標政策往往是不重視的，政府重視服務業對GDP的貢獻。其實服務業對就業的貢獻在全世界是相當高的，中國現在落后世界四個百分點，你13億人現在整個一億多的就業機會完全喪失掉了。只要服務業發展起來，使農村大量的剩余勞動力有普遍就業的機會，就變得非常渺茫。城市里已經有很多失業，農村里再有大量的隱性失業，使得城市農村收入差距拉大。那么我城市化的成本只能降下來，允許土地所有制的多元化，特別允許農民能夠向土地市場比較自由的提供土地，壟斷被打破之后，地價和房價就會被下降，城市可以比較良性的發展，不是只擠在一線城市，而是全國各個地方的土地的發展。那么我地價就向全國各個地方幅射，這會引領城市化。

我今天主要是講的是什么呢？怎么走出去困局呢？因為黨和國家一致聲稱現在的土地制度，建立在自愿的基礎之上的，那么你就會允許讓農民有兩個選擇，一部分農民就喜歡集體所有制，可以讓它持續下去，但如果有的農民說我不喜歡集體所有制，里面導致一些不公平、腐敗，他要退出，允許他帶著土地退出強制性的，我認為是強制性的土地制度。這就很好，使得小產權房，困擾政府十幾年的問題解決掉。我去深圳去了一下，深圳1200萬人口，正式城市戶口的只有300萬，用小產權的方式幫助其他人解決了住房的問題，農民用他們自己的所謂不合法的辦法，提供大量小產權房，解決了農民工居住問題，農民工為深圳發展作出了杰出的貢獻，但他們始終處在不合法的狀態當中。這種制度實際上阻礙了城市化的發展，也解決了農民工的失業問題，承認農民也有權從農業當退出進入其他行業，帶著他的土地從農民工退出進入房地產業或者是其他行業，那如果有這個的話，小產權房就不存在這個問題了，這樣的話中國就可以走出現在的困境。我就說到這兒，謝謝各位。