三網融合在荊棘中前行

2010年01月18日 06:20
來源：中國產經新聞報

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本報記者王超報道

針對三網融合，1月14日，北京郵電大學教授馬嚴在接受《中國產經新聞》記者采訪時說：“三網融合是大勢所趨，無論是從社會發展的需求、用戶利益還是從產業本身的利益出發，它都能帶來積極的效應。

對于“三網融合”人們并不陌生，早在1998年，業界就提出了這一概念。但受限于當時的技術條件、行業管理體制及對未來民用信息產業發展方向的判斷等多種原因，此事一段時間內不了了之。

三網的“絕緣”也讓我國吃了不小的苦頭，不僅增加了巨額的社會成本，而且加重了群眾負擔。全國政協委員趙金城曾算過一筆賬：如果能早日實現三網融合，城市居民每家每年至少可以節省開支四五百元，而國家至少能節省重復投資數百億元。

此外，它也成為國家信息化建設的重要瓶頸。據聯合國經濟和社會事務部發布的2008年度全球電子政務調查報告顯示，在全球電子政務發展水平排名中，中國僅排名第65位。有機構測算，如果實現三網融合，我國固定寬帶網絡上所承載的媒體與娛樂業務收入，將超過移動通信所承載的部分，僅此一項業務將促進我國GDP增長約0.8個百分點。

因此，國務院的一紙令下，令很多人欣喜不已。在公布之后的兩天時間內，半導體行業、電器行業、智能電網、物聯網和傳媒行業等受益板塊均出現大幅上漲行情。

這一切似乎都預示著三網融合的前途一片美好。“至少，隨著集成電路、光纖通信、無線通信等技術的進步，單從技術上講，三網融合已經可行了。”馬嚴說。

但是不能忽略的一點是，三網融合背后的部門利益。“在技術障礙被基本消除后，體制問題卻日漸凸顯。國務院針對三網融合提出的階段性目標，最具攻堅性的仍是體制問題。”國家發改委經濟體制與管理研究所市場與產業室主任史煒撰文指出。

廣電電信之爭早在1998年就露端倪，當年廣電企業曾試圖摸索開展一些電信業務，但這一舉動受到了利益受損的電信運營商的強烈反響。此后雙方的沖突不斷升級，有部分地區發生互相破壞對方的網絡傳輸設備的事件，甚至升級為流血沖突。在經歷幾番“爭斗”之后，兩部門被人們稱之為“老死不相往來”的冤家對頭。

盡管，三網融合連續被列入國家“九五”、“十五”、“十一五”計劃。在今年的全國人民代表大會上，溫家寶總理更是在惜字如金的政府工作報告中重申“要支持和推進三網融合”。但三網融合至今仍是“風聲大，雨點小”。“雖然出現了很多較為成功的經驗，但是一直沒有形成格局。”馬嚴說。

“這次融合依舊沒戲。廣電的目標是獨立、控制，而這顯然是無法實現的。”對國務院給出的時間表，北京郵電大學教授闞凱力并不看好，他在接受《中國產經新聞》記者采訪時做了如上表述。在他看來，5年之內體制堅冰很難打破。而且目前來看，也沒有太好的辦法來解決這個問題。

“雖然說，在具體操作上可能完不成既定的目標，但是三網融合肯定是今后必須要完成的一項工作，這是大勢所趨。就看領導層有多大的決心。”馬嚴說。

對此，史煒建議，三網融合必須在運營體制、競爭體制、監管體制有所創新。要真正推進三網融合，國家的統一規劃是非常必要的。在信息化建設和ICT業務的發展上，決策層要對廣電和電信各自的優勢進行劃分，在此基礎上制定相應的鼓勵政策和監管條例。