皖江城市帶規劃有望兩周內獲批上升為國家戰略

2010年01月19日 04:34
來源：每日經濟新聞作者：楊世錦郭曉軍

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每經實習生楊世錦記者郭曉軍發自北京

據安徽省發改委官員昨日(18日)透露，《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》(下稱規劃)將于兩周內獲國務院批準，這將是安徽省第一個進入國家層面的區域發展規劃，同時也是全國首個以“產業轉移示為主題的區域規劃。

皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃范圍為安徽省長江流域，涵蓋了合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境，以及六安市金安區、舒城縣，共59個(市、區)，輻射安徽全省。規劃區面積5.6萬平方公里，占安徽省的40.3%；地區生產總值5819億元，占安徽省的66%。

或一至兩周內獲批

“皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃的出爐，有幾個比較關鍵的時間點”。安徽省發展改革委地方處相關人士昨天接受本報記者采訪時介紹，“一是2008年初，胡錦濤總書記視察安徽省時指出，安徽要主動承接沿海地區產業轉移，不斷加強同兄弟省份的橫向經濟聯合和協作。二是2008年10月7日，安徽省人民政府將‘關于設立皖江城市帶承接產業轉移示范區積極推進泛長三角區域合作的請示’上報國務院；三是2009年1月，國務院批復相關報告，并要求國家發改委會同有關部委和安徽省，編制示范區規劃；四是2009年11月，《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃的通過國家發改委主任辦公會審議，目前正等待國務院批準。

該相關人士透露，他們正在等待國務院的批復，最近一至兩周內，應該會獲批。

據悉，《規劃》的目標是到2015年，皖江地區生產總值比2008年翻一番半以上，人均地區生產總值超過全國平均水平。在具體產業規劃上，《規劃》要求到2015年，汽車、鋼鐵、有色、裝備制造、化工、建材、家電、農副產品加工等八大產業銷售收入超千億元，三次產業協調發展，非農產業比重達到90%以上。

區域一體化逐步推進

參與《規劃》編制研討的原安徽省社科院經濟所所長、安徽省政府參事、社科院城市發展中心主任孫自鐸認為，皖江城市帶內部一體化以及與長江三角洲外部一體化問題是承接產業轉移職能能否順利實現的關鍵因素。他認為區域一體化是逐步推進的，首先是沿江城市的一體化問題；其次是沿江城市與江北合肥、巢湖等城市的一體化問題；最后是城市帶以外的長江三角洲一體化問題。

2009年3月17日，由安徽省發改委公布《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》征求意見稿，指明要大力構建與東部地區一體化的綜合交通運輸體系，完善區域能源供應保障一體化體系，加快推進區域信息一體化建設。

安徽工業大學經濟學院院長、皖江城市帶承接產業轉移與區域發展研究中心主任李致平教授認為，城市化與工業化推進過程中，需要一些大城市成為增長極，對周邊地區形成輻射帶動作用。而安徽各個城市的規模偏小，皖北的幾個城市的人口雖多、面積雖大，但是發展速度較慢，輻射力弱，皖南沿江以及合肥等城市發展較快，輻射力較強，但限于自身的規模，也難以形成一定增長極。所以，若能將沿江各以及省會合肥等城市銜接起來，組成皖江城市帶，就會形成強有力的增長極，帶動安徽全省的快速發展。

然而，想要很好地銜接城市帶中的九市二縣，首先必須打破行政區域劃分的障礙，需要省政府的統籌規劃，各市政府的通力合作。“目前各市都已經做了相關的探索。”李致平教授告訴記者，“前段時間，蕪湖、馬鞍山、巢湖三市的領導開會協商，準備在三市的接壤處各自劃出一塊區域，作為承接產業轉移的核心區域，巢湖市和縣也準備送給馬鞍山一個深水碼頭，另外銅陵與桐城也有相關的合作。

孫自鐸認為，資源、市場、產業發展、基礎設施建設與行政區域劃分之間的矛盾是制約區域內一體化，以及與長三角一體化的重要障礙。馬鞍山與南京接壤，公交方面都可以互通，但考慮到財政收入、勞動就業等方面的因素，南京對馬鞍山的投資、貿易等方面仍存在很多制度性障礙。