三網融合能否沖破利益堡壘

2010年01月19日 05:44
來源：深圳商報

0人參與0條評論

爭論了十多年后，“三網融合”年初迎來“破冰”曙光。上周召開的國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合，并明確提出了時間表：2010年至2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制；2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發展，基本形成適度競爭的網絡產業格局，基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監管體系。

文字的表述很簡單，實際的操作很復雜。盡管時間表被視作實質性的“破冰”，然而試點“先易后難”的謹慎安排不掩最高決策層的憂慮。事實上，從三網融合正式成為國家政策伊始，部門利益的沖突就成為主角，并不存在過多技術難題的融合其實“卡”在了體制環節上，部門掣肘由此成為最大瓶頸。

毫無疑問，三網融合對普通消費者來說是“利好”。最直接的，眼下家里的電話、電腦、電視需要三條線，以后一根線就搞掂，按照全國政協委員趙金城的說法，國家每年節省數百億元的投資，每戶百姓每年也可省去四五百元的開支；更長遠的，是消費者能夠在共享的基礎上獲得質量更高、價錢更低的信息內容和應用服務，至少我們可以預測：廣電的介入會否產生新的通訊運營商，內容供應的市場開放也意味著我們可以選擇更豐富多樣的娛樂節目。然而，自1998年的十五規則首次明確提出，到政府工作報告年年提及，三網融合一直是雷聲大雨點小。電信和廣電的部門利益對壘，成為融合的最大障礙，以至于去年兩會前的“大部制”預測中，三網融合能否成功被視作大工信、大文化管理體制能否確立的衡量標志之一。

新華社的報道稱，國外“三網融合”多年前就一路暢通，在國內卻一直推不動，最根本的障礙在于相關部門之間的利益爭奪，具體表現在對“三網融合”主導權的爭奪。2007年11月，手機電視標準的國家測評成為焦點，廣電部門在最后關頭的退出更令輿論一片嘩然。《財經》雜志前主編胡舒立在評論中稱，亂象的實質癥結，是公共權力部門化、壟斷化。評論更是直言：各主管部門憑借手中的“政策資源”劃分領地，以鄰為壑，而涉及跨部門項目時，便爭奪不已；即便達成妥協，也不過是在各部門間關門瓜分。事實上，三網融合在長時期內一直被視作電信與廣電的利益角力，即使是此次國務院強勢介入，輿論在為“破冰”叫好的同時也擔心利益對壘局面仍將成為阻礙。從兩大部門代言人的諸多表述來看，利益平衡點是基本出發點，但是這個出發點的確立并不輕松。

糾纏在利益對壘中，或許會忽視掉融合的是“三網”，那個屬于公共利益的互聯網成為被自然淡忘的主角。中國工程院院士李幼平表示，“網絡融合意味著什么？網絡融合不意味著生產關系的調整，網絡融合主要是生產力的突破。融合的最終目標，主要不是改善電信網和廣播網的生產關系，而是極大提升互聯網的生產能力。”還可以從另一個角度來看待融合。三網融合的精髓是在互聯網核心技術創新的基礎上承載所有廣播電視和信息通信業務，目的是合理發揮各自優勢，通過異質競爭共享信息資源，為老百姓提供高而不貴、日益豐富應用服務。中國信息經濟學會理事長楊培芳在博客中寫道，如果大家都熱衷搶基礎結構建設的蛋糕，忽略信息共享這個的根本，很可能利益障目，不自覺地淪為落后生產力的代表！

有對損害公共利益的擔心，有對延誤行業前途的憂慮，對于政策“破冰”的擔三網融合”而言，難以消除的部門利益依舊是阻路冰山。