三網融合倒計時利益博弈還是消費者得益

2010年01月20日 10:47
來源：廣州日報作者：李光焱

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只需要一根傳輸線到戶，你就可利用它上網、打電話、看電視，還可以用于視頻對講以及小區安防等。這一場景在2015年之前，廣東市民就將輕松體驗。1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。2010年至2012年將重點開展廣電和電信業務雙向進入試點；2013年至2015年，全面實現三網融合。這就意味著，一直雷聲大雨點小的“三網融合。已有時間表，今年開始市民可以體驗電信網與廣電網融合的滋味。

不過，盡管宏觀政策層面已經為“三網融合”定調，但是在具體操作層面如何讓消費者真正受益才是融合最關鍵點。業內人士表示，操作中應實現消費者可以更輕松地獲得上網、打電話、看電視的選擇權。同時，消費者支付的消費價格也應該隨之大幅降低。“如果只是電信和廣電機構的‘壟斷’利益的重新分配，對消費者無實質利好，‘三網融合’也就達不到預期。”業內人士表示，

文/記者李光焱 CFP供圖

“三網融合”

不應各說各話

“這個概念我都聽了好多年，但還沒有看到融合的真正進展，反而是動輒出現電信和廣電部門互掐的聲音。”1月18日，在談到“三網融合”今年起推行時，業內資深人士程先生表示，“只聽樓梯響，未見人下來”——形容此前“三網融合”的嘗試似乎不為過。早前的1998年，國內就已提出“三網融合”的概念，后來這一工作也被列入國家“九五”、“十五”計劃和“十一五”規劃。在2008年、2009年還相繼出臺了一些文件，鼓勵廣電網和電信網相互進入。

長期以來，“三網融合”的進程并不理想，一直被稱為“雷聲大、雨點小”，未能形成實質性的改變。究其緣由，無非還是各部門“利益”作祟，很難自發調整、整合。

事實上，這種擔心不無道理。記者注意到，在國務院關于“三網融合”時間表公開前后，廣電和電信上市公司股價出現連漲。

對此，業內人士表示，電信和廣電隸屬于不同的主管部門，其利益也自然并不完全一致。“廣電和電信業務雙向進入”，無疑不只是業務上的“雙向進入”，也是利益、收入上的“雙向進入”

廣東已走在全國前列

記者采訪中了解到，“三網融合”將選擇有條件的地區開展雙向進入試點。符合條件的廣播電視企業可以經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務；符合條件的電信企業可以從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸。鼓勵廣電企業和電信企業加強合作、優勢互補、共同發展。

這意味著，廣電將完全可以經營電信增值業務，包括互聯網接入、IP語音電話、互聯網國際出口等；電信也可經營IPTV等涉及內容的業務。但據本地廣電人士透露，試點期電信還不能做播控平臺，雙方或保持既有格局不變。另外，廣電將主導籌建一家全國廣電網絡公司。

“廣東電信早就在深圳等地開展IPTV業務的試點，廣東聯通也從去年5月開始與云浮市政府、南方廣播影視傳媒集團、國家數字家庭應用示范產業基地聯合創建云浮市‘三網融合示范市’，可以說廣東的‘三網融合’已經走在全國前列。因此，試點省份或城市肯定包括廣東地區。”采訪中，本地電信運營商以及廣電運營商都對此充滿信心。

據悉，南方廣播影視傳媒集團、國家數字家庭應用示范產業基地將為云浮市“三網融合”雙向互動數字電視信息化項目提供節目內容、技術支撐和技術員培訓等服務；廣東聯通、云浮市為“三網融合”雙向互動數字電視信息化項目提供寬帶出口和固定電話放號服務。建成后可為云浮市有關用戶提供包括娛樂電視、信息電視、寬帶上網、可視電話等服務。

消費者得益幾多？

“我希望此次‘三網融合’不是廣電和電信部門的利益重新劃分，而是真正為消費者帶來實惠。”采訪中，知名電信專家李進良告訴記者。

對此，業內人士指出，電信機構可以收電視費，廣電機構也可以收電話上網費，此間將可能面臨的利益分割、博弈的復雜性、艱巨性，可想而知。

李進良認為，“三網融合”必須真正對消費者有利。一方面，消費者由此獲得更多的消費選擇權——上網沖浪、打電話、看電視的機會和渠道能夠變得更多樣更豐富；另一方面，消費價格、成本也能由此變得更低廉——無論是上網、打電話、還是看電視。

還需跨越三道門檻

業內人士提出，“三網融合”還需把握三個節點。

觀察人士李先生告訴記者，工信部、廣電總局羽翼下企業眾多，誰都不肯輕易將主導權拱手相讓。因此，是否根據“三網融合”的需要設立統一的管理部門或協調機構是首要解決的難題。

其次，無論電信還是廣電運營機構，長期以來因為“壟斷”資源、條塊分割而形成了各自的利益范圍，如果貿然實現“雙向進入”，勢必對弱勢的一方帶來不利影響，從而消減其融合的主動性。

最后是“三網融合”的商業模式問題。簡言之就是如何找到“三網融合”的贏利點。