三網融合：電信該拍手叫好還是叫苦不迭

2010年01月21日 03:38
來源：第一財經日報

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馬曉芳

編者按：

如同3G啟動一樣，三網融合同樣是一個重大而復雜的命題。它會去打破原有的利益主體和游戲規則，以更加合理的模式來重新劃分“勢力范圍”。2010年是這種博弈的開始，一個充滿期待的開始。

曾經被運營商千呼萬喚的IPTV業務經歷了多年的波折發展之后，在3G業務的光芒之下已經失去了往日的光輝，不過，國務院的一紙通知卻讓遙不可及的三網融合一朝成為現實。

一方是擁有網絡資源和用戶但面臨體制障礙并需要大規模資金進行網絡改造的廣電，一方是擁有覆蓋全國的網絡，但對進入內容行業有諸多限制的電信。雖然說三網融合的最終目的是融合，但在融合的過程中難免經歷各種明爭暗斗。

試點先行

“至少我們到目前還沒有接到有關進行試點的通知。”昨天，一位運營商人士對《第一財經日報》記者表示。

根據國務院發布的相關文件，推進三網融合的第一步就是按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區開展雙向進入試點。試點時間為2010年到2012年的3年。但是對于試點地區，國務院并沒有給出明確規定。

國信證券在相關分析報告中指出，目前天威視訊、歌華有線、東方有線、杭州華數都提出了申請，預計在未來的3到6個月之內，試點地區就將明確。試點需要滿足的條件可能包括，數字化轉換基本完成、雙先網絡改造程度較高、有較大的數字用戶規模。

實際上，早在今年以前，在我國的部分地區已經展開了三網融合的試點，并且基本找到了一個雙方都能接受的商業模式。

山西移動的三網融合開始于2005年，在山西移動進行村村通電話工程建設時，將山西全省的村通電話率提到了98%以上，并且建成了覆蓋農村的寬帶光纖網絡，村民通了電話和互聯網，卻因為廣電網絡沒有完全覆蓋而看不上電視。

最終山西移動在山西忻州市成功進行了試點。通過運營商的網絡，廣電部門傳輸電視節目，最終收入由兩家分成：運營商獲得60%，廣電獲得40%。

就在2009年的最后一天，湖北鄂州也邁出了三網融合的步伐。當地的鄂廣網絡與鄂州聯通達成協議，雙方共同在電話、互聯網等業務上進行市場拓展。根據雙方的合作協議，在鄂州聯通網絡所不能到達的地方，用戶可選擇鄂廣網絡提供電話服務。費用與當地電話費用相仿，月租費為10元左右，鄂州聯通與鄂廣網絡在此之后進行分成。

用戶如果使用鄂廣電的網絡進行互聯網接入、如果在鄂廣電的局域網內部收取費用、如果超出局域網訪問公共互聯網，則另外付費，鄂廣電每年向鄂州聯通繳納出口寬帶費用。

但是如同山西移動和鄂廣電，在當地實現三網融合的過程中處理好各種利益關系的畢竟只是少數。

電信運營商的難題

“反對有什么用？現在已經是這個結果了。”上述運營商人士對記者表示，在政策出臺之前，有關部門也征求過運營商方面的意見，盡管運營商表示了異議，最終仍沒能成為主流聲音。

在過去幾年時間里，廣電和電信已經互有滲透，比如，華數傳媒和天威視訊分別在杭州和深圳的寬帶接入市場占有較大份額；歌華有線和廣電網絡已經發展了5萬~10萬寬帶接入用戶。運營商也在以IPTV的形式向廣電滲透，其中包括上海電信與文廣在哈爾濱、上海發展的過百萬IPTV用戶，以及中國電信在深圳、陜西等地開展的IPTV業務等。

運營商將從三網融合中直接受益的是IPTV和手機電視業務。兩三年前，中國電信和前中國網通都積極申請IPTV牌照但未獲許可，之后IPTV業務在全國的進展并不順利，與當地廣電的沖突時有發生。到目前為止，IPTV在運營商收入中的比重仍然微乎其微。手機電視業務盡管剛剛興起，有關內容與網絡的爭論也時有發生。

運營商上述人士表示，運營商并不懼怕與廣電的競爭，但希望同是市場主體之間的競爭。與電信市場的多年市場化運作不同，廣電系統的市場化程度還遠遠不夠，“如果變成運營商與主管部門之間的競爭，那就太不公平了。

其次，近期以來，廣電系統的制播分離已經在上海、湖南等地實施，但大部分廣電系統仍然是制播合一，鑒于國家對內容的相關政策，這就給運營商進入廣電無形中設置了障礙，而所謂的雙向準入很有可能在一段時期內變成“非對稱單項準入”

此外，目前仍無法明確的是，在三網融合之后，融合業務的主管部門該如何界定？在2008年的大部制改革中，仍留遺憾的就是廣電和電信的主管部門仍然分離，這個問題至今仍未解決。

虛擬運營的可行性分析

而在2009年，工信部著重強調了運營商的重復建設問題，并通過出臺共建共享文件以解決這一問題，隨著廣電的進入，新一輪大規模投資不可避免，如果這樣的話，將網絡建設與業務運行分開的“虛擬運營”是否有可能同樣拿到通行證？

運營商重組的時候，弱勢運營商提交了一個報告，要求將所有運營商的網絡整合成一個公司，然后各個公司從該公司那里租借網絡進行業務和用戶的發展，這就是所謂的的“虛擬運營”，雖然這種方式能夠避免重復建設，但結果是抹平了運營商之間的網絡差異，最終沒有得到批準。

如果廣電以后可以用運營商的網絡，或者運營商可以用廣電的網絡，其實跟虛擬運營本質上是一致的，廣電和電信之間可以用這種模式，那其他運營商之間是不是也可以租用？這也是一些弱勢運營商提出的關鍵問題。