三網(wǎng)融合：電信該拍手叫好還是叫苦不迭

2010年01月21日 03:38
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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馬曉芳

編者按：

如同3G啟動(dòng)一樣，三網(wǎng)融合同樣是一個(gè)重大而復(fù)雜的命題。它會(huì)去打破原有的利益主體和游戲規(guī)則，以更加合理的模式來重新劃分“勢(shì)力范圍”。2010年是這種博弈的開始，一個(gè)充滿期待的開始。

曾經(jīng)被運(yùn)營(yíng)商千呼萬喚的IPTV業(yè)務(wù)經(jīng)歷了多年的波折發(fā)展之后，在3G業(yè)務(wù)的光芒之下已經(jīng)失去了往日的光輝，不過，國務(wù)院的一紙通知卻讓遙不可及的三網(wǎng)融合一朝成為現(xiàn)實(shí)。

一方是擁有網(wǎng)絡(luò)資源和用戶但面臨體制障礙并需要大規(guī)模資金進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)改造的廣電，一方是擁有覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)，但對(duì)進(jìn)入內(nèi)容行業(yè)有諸多限制的電信。雖然說三網(wǎng)融合的最終目的是融合，但在融合的過程中難免經(jīng)歷各種明爭(zhēng)暗斗。

試點(diǎn)先行

“至少我們到目前還沒有接到有關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)的通知。”昨天，一位運(yùn)營(yíng)商人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示。

根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的相關(guān)文件，推進(jìn)三網(wǎng)融合的第一步就是按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進(jìn)入試點(diǎn)。試點(diǎn)時(shí)間為2010年到2012年的3年。但是對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)，國務(wù)院并沒有給出明確規(guī)定。

國信證券在相關(guān)分析報(bào)告中指出，目前天威視訊、歌華有線、東方有線、杭州華數(shù)都提出了申請(qǐng)，預(yù)計(jì)在未來的3到6個(gè)月之內(nèi)，試點(diǎn)地區(qū)就將明確。試點(diǎn)需要滿足的條件可能包括，數(shù)字化轉(zhuǎn)換基本完成、雙先網(wǎng)絡(luò)改造程度較高、有較大的數(shù)字用戶規(guī)模。

實(shí)際上，早在今年以前，在我國的部分地區(qū)已經(jīng)展開了三網(wǎng)融合的試點(diǎn)，并且基本找到了一個(gè)雙方都能接受的商業(yè)模式。

山西移動(dòng)的三網(wǎng)融合開始于2005年，在山西移動(dòng)進(jìn)行村村通電話工程建設(shè)時(shí)，將山西全省的村通電話率提到了98%以上，并且建成了覆蓋農(nóng)村的寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)，村民通了電話和互聯(lián)網(wǎng)，卻因?yàn)?a href="http://www.qianchuanzi.net/app/hq/stock/sh600831/" target="_blank" title="廣電網(wǎng)絡(luò) 600831">廣電網(wǎng)絡(luò)沒有完全覆蓋而看不上電視。

最終山西移動(dòng)在山西忻州市成功進(jìn)行了試點(diǎn)。通過運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)，廣電部門傳輸電視節(jié)目，最終收入由兩家分成：運(yùn)營(yíng)商獲得60%，廣電獲得40%。

就在2009年的最后一天，湖北鄂州也邁出了三網(wǎng)融合的步伐。當(dāng)?shù)氐亩鯊V網(wǎng)絡(luò)與鄂州聯(lián)通達(dá)成協(xié)議，雙方共同在電話、互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)上進(jìn)行市場(chǎng)拓展。根據(jù)雙方的合作協(xié)議，在鄂州聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)所不能到達(dá)的地方，用戶可選擇鄂廣網(wǎng)絡(luò)提供電話服務(wù)。費(fèi)用與當(dāng)?shù)仉娫捹M(fèi)用相仿，月租費(fèi)為10元左右，鄂州聯(lián)通與鄂廣網(wǎng)絡(luò)在此之后進(jìn)行分成。

用戶如果使用鄂廣電的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)接入、如果在鄂廣電的局域網(wǎng)內(nèi)部收取費(fèi)用、如果超出局域網(wǎng)訪問公共互聯(lián)網(wǎng)，則另外付費(fèi)，鄂廣電每年向鄂州聯(lián)通繳納出口寬帶費(fèi)用。

但是如同山西移動(dòng)和鄂廣電，在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的過程中處理好各種利益關(guān)系的畢竟只是少數(shù)。

電信運(yùn)營(yíng)商的難題

“反對(duì)有什么用？現(xiàn)在已經(jīng)是這個(gè)結(jié)果了。”上述運(yùn)營(yíng)商人士對(duì)記者表示，在政策出臺(tái)之前，有關(guān)部門也征求過運(yùn)營(yíng)商方面的意見，盡管運(yùn)營(yíng)商表示了異議，最終仍沒能成為主流聲音。

在過去幾年時(shí)間里，廣電和電信已經(jīng)互有滲透，比如，華數(shù)傳媒和天威視訊分別在杭州和深圳的寬帶接入市場(chǎng)占有較大份額；歌華有線和廣電網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)發(fā)展了5萬~10萬寬帶接入用戶。運(yùn)營(yíng)商也在以IPTV的形式向廣電滲透，其中包括上海電信與文廣在哈爾濱、上海發(fā)展的過百萬IPTV用戶，以及中國電信在深圳、陜西等地開展的IPTV業(yè)務(wù)等。

運(yùn)營(yíng)商將從三網(wǎng)融合中直接受益的是IPTV和手機(jī)電視業(yè)務(wù)。兩三年前，中國電信和前中國網(wǎng)通都積極申請(qǐng)IPTV牌照但未獲許可，之后IPTV業(yè)務(wù)在全國的進(jìn)展并不順利，與當(dāng)?shù)貜V電的沖突時(shí)有發(fā)生。到目前為止，IPTV在運(yùn)營(yíng)商收入中的比重仍然微乎其微。手機(jī)電視業(yè)務(wù)盡管剛剛興起，有關(guān)內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)的爭(zhēng)論也時(shí)有發(fā)生。

運(yùn)營(yíng)商上述人士表示，運(yùn)營(yíng)商并不懼怕與廣電的競(jìng)爭(zhēng)，但希望同是市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)。與電信市場(chǎng)的多年市場(chǎng)化運(yùn)作不同，廣電系統(tǒng)的市場(chǎng)化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“如果變成運(yùn)營(yíng)商與主管部門之間的競(jìng)爭(zhēng)，那就太不公平了。

其次，近期以來，廣電系統(tǒng)的制播分離已經(jīng)在上海、湖南等地實(shí)施，但大部分廣電系統(tǒng)仍然是制播合一，鑒于國家對(duì)內(nèi)容的相關(guān)政策，這就給運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入廣電無形中設(shè)置了障礙，而所謂的雙向準(zhǔn)入很有可能在一段時(shí)期內(nèi)變成“非對(duì)稱單項(xiàng)準(zhǔn)入”

此外，目前仍無法明確的是，在三網(wǎng)融合之后，融合業(yè)務(wù)的主管部門該如何界定？在2008年的大部制改革中，仍留遺憾的就是廣電和電信的主管部門仍然分離，這個(gè)問題至今仍未解決。

虛擬運(yùn)營(yíng)的可行性分析

而在2009年，工信部著重強(qiáng)調(diào)了運(yùn)營(yíng)商的重復(fù)建設(shè)問題，并通過出臺(tái)共建共享文件以解決這一問題，隨著廣電的進(jìn)入，新一輪大規(guī)模投資不可避免，如果這樣的話，將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與業(yè)務(wù)運(yùn)行分開的“虛擬運(yùn)營(yíng)”是否有可能同樣拿到通行證？

運(yùn)營(yíng)商重組的時(shí)候，弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商提交了一個(gè)報(bào)告，要求將所有運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)整合成一個(gè)公司，然后各個(gè)公司從該公司那里租借網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行業(yè)務(wù)和用戶的發(fā)展，這就是所謂的的“虛擬運(yùn)營(yíng)”，雖然這種方式能夠避免重復(fù)建設(shè)，但結(jié)果是抹平了運(yùn)營(yíng)商之間的網(wǎng)絡(luò)差異，最終沒有得到批準(zhǔn)。

如果廣電以后可以用運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)，或者運(yùn)營(yíng)商可以用廣電的網(wǎng)絡(luò)，其實(shí)跟虛擬運(yùn)營(yíng)本質(zhì)上是一致的，廣電和電信之間可以用這種模式，那其他運(yùn)營(yíng)商之間是不是也可以租用？這也是一些弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商提出的關(guān)鍵問題。

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