衛生部副部長或挑頭推煙改 以稅控煙難見成效

2010年01月22日 22:13
來源：華夏時報

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本報記者 江金騏 北京報道

煙草稅調高，帶來了中國煙草業2009年利稅大豐收。1月14日，國家煙草專賣局以專場新聞發布會的形式對外宣布，中國煙草行業2009年累計實現工商稅利5131.1億元，其中稅費同比增長26.2%，各項經營指標“繼續保持了良好的發展態勢”。但是，就記者提出的煙稅提高與控煙效果問題，國家局有關負責人將“皮球”踢給了工信部和財政部。

煙草專賣局的話音剛落，公共衛生專家和控煙人士應聲而起。1月15日，國家“十二五規劃”專家委員會成員、清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼直指煙草稅利得不償失，他為此上書國務院。緊接著，1月17日，中國控煙協會面對幾十家媒體，同樣以數字和實例，列舉了煙草帶來的公害性支出，遠在利稅之上。

5000億招“罵”

“煙草稅收就是有原罪的稅收。”中國衛生經濟學會副會長毛正中教授1月15日在接受《華夏時報》記者采訪時直抒胸臆，他說與其他行業相比，凝結在煙草業中的每一分錢，都是以犧牲老百姓的健康為代價，“并且是稅利越多危害越大。

提高煙草稅率是財政部和國家稅務總局在2009年5月作出的決定。按照兩部門聯合下發的《關于調整煙草產品消費稅政策的通知》，將卷煙分為甲乙兩類，甲類卷煙的從價稅稅率由原來的45%調整為56%；乙類卷煙的從價稅稅率由原來的30%調整到36%；另在批發環節上，還加征了一道稅，稅率為批發價的5%。

國家原本希望通過提高煙草稅費，達到減少煙草使用、降低吸煙率的目的。但是通過半年的實施效果，專家指出，這一措施非但沒有起到控煙的作用，反而鼓勵了煙草企業“多產煙、產好煙”

“即使調整，我國卷煙總稅率約為零售價格的40%，遠低于國際卷煙稅率的65%-70%的中位數范圍。”胡鞍鋼指出，我國煙產品此次稅費調整，并未產生“稅價聯動”效應，由于“稅動價未動”，對煙草銷售而言，幾乎未能起到調控作用。

市場反應的確如此，煙草稅調整后，除個別高檔香煙(如珍品中華煙)提價，絕大多數煙草產品的批發、零售價格并未改變。

“換句話說，新政未能給煙民造成更大的經濟壓力。”1月20日，在“中國政法大學衛生法研究中心成立儀式”上，中國疾控中心副主任、國家控煙辦公室主任楊功煥向記者表示，煙草的稅改方案，僅僅調高了高價煙的稅率，對低價煙甚至有不同程度的下降?！拔邇r煙的人根本不在乎漲一塊兩塊，對低收入群體，價格才起到抑制作用。”她悲觀地說，新稅率對控煙而言只是個空心湯圓。

控煙效果甚微，煙草危害繼續。據介紹，我國現有吸煙人數超過3億，占15歲以上人口的36%。每年有100萬人死于與煙草相關的疾病，為世界之最。此外，吸煙給我國社會每年帶來1860億元的成本，占1GDP的1.9%，吸煙帶來的直接醫療成本高達140億元，占全國衛生支出的3.1%。

雖然，這筆費用與煙草行業巨大額稅收相比，顯得微不足道，但楊功煥表示，上述數字僅僅針對發病和接受治療的人群，由于香煙危害需數年后才能顯現，因此，并未計算5.4億被動吸煙人群遭受的健康損失。

不但如此，天價豪華煙不因稅率提高而減少，由此楊功煥說，國家煙草專賣局不能不看到在5000億利稅背后的“腐敗賬”，“如果把這個賬也算進去，煙害不言自明。

“煙改”之虞

煙害日趨嚴峻，控煙卻舉步維艱。

“中國控煙之難不僅在于吸煙者為數眾多，更在于中國特殊的體制——煙草行業政企合一。由煙草公司來主導控煙，是極其荒謬的事?！泵耖g控煙專家、新探健康發展研究中心副主任吳宜群向記者表示，中國是世界上唯一一個實行煙草業100%國有專賣體制的國家，煙草專賣體制，將監管者和經營者混為一談——煙草專賣局和煙草總公司，只不過是一套人馬、兩塊牌子?！白屔a煙草的人來控煙，就好比是左手砍右手，怎么會下狠心呢？”吳宜群說。

事實也是如此。在剛剛結束的2010年全國煙草工作會上，國家煙草專賣局的有關負責人稱，雖然面臨著控煙壓力加大等困難，但是，“要繼續保持行業發展良好態勢”，當前和今后一個時期，要把“卷煙上水平”作為行業工作的基本方針和戰略任務。

按部署，煙草行業從2010年開始，每個年度要高標準完成100個以上基地建設。今后3年，每年行業將繼續投入100億元資金，專項用于煙田基礎設施建設。在生產經營指標上，工商稅利要保持10%左右速度增長。

一面是控煙呼聲高漲，一面是要求煙草業“再接再厲”

“我們不能以犧牲公眾的健康換取工商稅利。”楊功煥說，國家煙草專賣局雖然是“控煙履約八部委領導小組”成員單位，如果體制不改，政府控煙只不過在自欺欺人。為此，她多次建議，國家煙草專賣局應更名為國家煙草監督管理局，統一領導我國煙草企業的控煙履約工作。

楊功煥所說的“履約”，指的是中國政府簽署的WHO《煙草控制框架公約》，按照加入公約時的承諾，我國將于2011年1月9日全面實施。但到目前為止，我國連一部像樣的控煙規劃都沒有。

“沒有控煙規劃，履約就是一盆漿糊，到時候非得被動不可。”楊功煥說，中國特有的體制是阻撓控煙的關鍵所在。

事實上，改革煙草專賣局政企不分的體制，“很早很早”之前就被提上決策層的議事日程。據中國疾病預防控制中心控煙辦楊杰研究員介紹，1998年時，國務院辦公廳曾下發通知，對國家煙草專賣局的職能作出調整，要求“逐步實現政企分開”。但一晃10年，直到2008年的第五次部委改革，國家煙草專賣局的隸屬才由國家發改委轉至新成立的國家工業與信息化部，但其職權到現在也未做真正調整。

“現在看起來，雖然體制改革很艱難，但是我們仍然不能放棄解決問題的希望。”楊杰21日在接受記者采訪時，稱自己正在起草一份《中國煙草政企合一體制的利弊、意見、建議》材料，借以推動改革。與此同時，記者還了解到，全國政協委員、衛生部副部長黃潔夫也正在組織各種控煙力量，準備在即將到來的全國“兩會”上，“集中解決這個問題?！?

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