東營借“黃三角”轉(zhuǎn)型

2010年01月26日 07:22
來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng) 作者：種昂言詠

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經(jīng)濟觀察報記者種昂言詠 黃色的大河、綠色的濕地、黑色的石油，東營是一個名副其實的資源型城市。然而，很長一段時間，東營卻飽受資源的困擾：黃河并沒能帶來任何運力、濕地反使其陷入開發(fā)與保護的爭論，而石油大多被國家調(diào)撥。

黃河三角洲經(jīng)濟區(qū)進入國家戰(zhàn)略規(guī)劃對東營來說是一個千載難逢的契機。

日前，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)項目推介暨簽約儀式在北京舉行。在這場高規(guī)格的大型招商活動中，東營成了最大的受益方，上億資本涌向這里，僅神華集團一個1000兆瓦的海上風力發(fā)電項目，投資就高達200億元。同時，日本三菱長崎機工株式會社、日本新能產(chǎn)業(yè)株式會社、大連有德漁業(yè)集團、勝大石油設(shè)備制造公司等一批知名企業(yè)率先在東營搶灘。

隨著企業(yè)的紛紛搶灘、城市的重新定位，東營這個因資源而生、卻受資源困擾的城市面臨著整體轉(zhuǎn)型。

資源之困

作為中國最后一個有待開發(fā)的黃河三角洲的核心城市，東營本有著無可比擬的資源優(yōu)勢：黃河從這里入海、岸邊遍布著綠色的濕地、地下蘊藏著黑色的石油。然而，東營的經(jīng)濟卻一直飽受資源的困擾。

在地理坐標上，九曲黃河、奔騰萬里，從東營入海。然而，由于黃河水量不足，幾乎沒有內(nèi)河運力。而黃河淤積的泥沙也使得東營、濱州難以建設(shè)大型港口。

同時，東營還有著中國暖溫帶最年輕、最完整、面積最大的濕地生態(tài)系統(tǒng)。東營濕地總面積約1410平方公里，占市域總面積的18%。中心城就在一片廣闊的黃河三角洲濕地上拔地而起。

《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的編制者李廣杰告訴記者，黃河三角洲生態(tài)較為脆弱，社會各界關(guān)于開發(fā)還是保護的爭論始終不絕于耳。這也使得國家和山東政府一直難以決策。

在經(jīng)濟版圖上，東營作為我國第二大油田——勝利油田所在地，每年可為國家提供3000萬噸原油。早在1964年1月，勝利油田就開始出油。然而，東營煉化產(chǎn)能不足，勝利油田開采的原油絕大多數(shù)直接被國家調(diào)撥到其他地區(qū)。

為適應(yīng)油田發(fā)展和開發(fā)建設(shè)黃河三角洲的需要，1983年東營作為地級市正式組建成立。但城市的發(fā)展很少能從石油資源中獲益。

據(jù)東營一位官員介紹，勝利油田大部分稅收都上繳中央和省，留在東營的稅收只占區(qū)區(qū)5%。油田一年可向國家上繳300多億的稅收，而2009年東營市財政收入只有80億。

東營城市的發(fā)展一度受到“油地關(guān)系”的影響。1995年以前，當?shù)仄骄磕臧l(fā)生油區(qū)治安案件230多起，其中1993年高達800多起，偷油現(xiàn)象更是時有發(fā)生。勝利油田奉行“地上服從地下”的原則，在東營的許多生活小區(qū)、十字路口都可看到“磕頭機”。在東營的勝利油田與地方政府各有一套警務(wù)執(zhí)法隊伍，卻分屬不同的體系管理。

2005年，地方環(huán)保局給勝利油田開出了9個億的環(huán)保罰單。而油田方面卻表示，如果市政府的辦公大樓下有原油，也無法阻止勝利油田的采油工作。

能夠說明油地關(guān)系的還有這樣一種說法：由于油地雙方存在諸多分歧，相互關(guān)系一直未能理順，東營在原有城區(qū)以外又興建了東城。絕大多數(shù)政府職能部門均遷往30多里外的東城后，分駐東城與西城也被許多市民理解為當?shù)卣蛣倮吞飬^(qū)緩解矛盾的方式之一。

受資源之困，東營和濱州地區(qū)生產(chǎn)總值僅占山東省的1/7左右。2008年在山東省17地市GDP排名中，黃三角的核心城市東營和濱州分別僅排名第6位和第12位。

搶灘

從1999年到2009年，東營在這十年中始終夢想著改變現(xiàn)有困局、進入國家戰(zhàn)略層面。2009年，國家處于振興經(jīng)濟的考慮，一連批準了十個區(qū)域進入國家戰(zhàn)略規(guī)劃。11月23日，黃三角《規(guī)劃。終于獲得批復(fù)，搭上了這趟末班快車。

這趟末班快車讓投資者蜂擁而來。

此次與東營簽訂1000兆瓦海上風力發(fā)電項目的神華國華能源投資有限公司，從2005年起就到東營和濱州對資源進行調(diào)研評估。這家在新能源領(lǐng)域?qū)矣写笫止P的大型國企在山東的項目主要集中在東營、濱州和榮城。

“東營的項目最多，濱州的海岸線不長，風能資源差一些。”國華能源副總經(jīng)理桂凱說。

神華集團在山東的陸上項目2007年正式動工。目前在東營和濱州已經(jīng)建成3個項目，在建的4個項目，預(yù)計年內(nèi)準備動工的還有3到4個項目。考慮到陸上土地資源有限，期望進一步擴大業(yè)務(wù)的國華能源將海上項目作為下一步的開發(fā)重點，此次和東營簽訂的海上風力發(fā)電項目，目前已進入前期資源考察和調(diào)研階段，預(yù)計兩年內(nèi)開工。

東營地處中緯度，背陸面海，再加上溫暖帶季風型大陸氣候讓當?shù)赜休^為豐富的風力資源，雖然自然資源上不及內(nèi)蒙古、新疆等風力大省份，但擁有便捷的電網(wǎng)接收系統(tǒng)，從發(fā)電到入網(wǎng)距離短是它的優(yōu)勢。

“跟北方比，當?shù)叵{電量的能力強，電網(wǎng)強，能夠送得出去。”桂凱如此評價東營的優(yōu)勢。

山東省對于新能源的一項優(yōu)惠政策也是吸引神華集團落戶的一個原因。“山東省在國家基礎(chǔ)上每度電補貼9分錢，這是一個很有吸引力的政策，目前已經(jīng)實行了一年多。”桂凱說。

這些被列入黃三角經(jīng)濟區(qū)范圍的縣市都處于山東風能資源密布的區(qū)域，因而成為能源央企競相角逐之地。神華集團還不是出手最闊綽的。

據(jù)悉，中國國電集團將在濰坊濱海區(qū)投資360億元建設(shè)海上風電、光伏發(fā)電等能源項目。而國電電力則投資240億元，在濱州規(guī)劃建設(shè)風力發(fā)電項目，總裝機容量超過1000兆瓦。

華銳風電在東營河口區(qū)也有風電設(shè)備制造項目的投資計劃。此前大唐電力在東營投建的33臺風機，其中23臺已并網(wǎng)發(fā)電，全部投產(chǎn)后年發(fā)電量可達9500多萬千瓦時。

對于這股投資熱潮，山東省省長姜大明指出，經(jīng)過多年的積累，黃河三角洲大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的條件已經(jīng)具備。上升為國家戰(zhàn)略，更為黃河三角洲開發(fā)注入新的動力和活力，也激發(fā)了企業(yè)投資的熱情。預(yù)計到2015年，黃河三角洲生產(chǎn)總值將突破9300億元，成為山東新的增長極。

桂凱也表示，黃三角經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略對企業(yè)的投資決策是有影響的。“這個地區(qū)越來越熱，投資會增多，電網(wǎng)會加強，當?shù)貙﹄娏康南芰σ矔訌姟?/p>

“如果黃三角地區(qū)錯過了這一次的發(fā)展機遇，可能將被長期邊緣化。”李廣杰如是說。

轉(zhuǎn)型

隨著城市的重新定位、大量新型產(chǎn)業(yè)的涌入，東營將面臨一次整體轉(zhuǎn)型。

當初，東營成立了黃三角開發(fā)推進委員會作為進入國家戰(zhàn)略的前期運作機構(gòu)，今后將成為黃三角開發(fā)的主要執(zhí)行部門。委員會副主任薛榮建認為，黃河三角洲是中國東部沿海土地后備資源最多的地區(qū)，比東部沿海平均水平高45%，為今后發(fā)展留有相當大的空間。

此前，東營的工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，石油一直占據(jù)了城市工業(yè)的2/3以上。一旦油價波動，城市工業(yè)所受影響過大。2009年油價驟降，東營城市工業(yè)增加值竟比上年同期減少了50%。

薛榮建指出，今后東營的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不再依賴單一的石油工業(yè)，而是逐漸向高效生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，打造石油加工、石化、新能源、新材料、電子信息等多元化產(chǎn)業(yè)體系。東營公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施也將逐漸完善，構(gòu)建區(qū)域性交通樞紐和物流中心。同時，生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型旅游、黃河水城的建設(shè)也將全面啟動。

東營市委書記張秋波曾指出，“東營臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)區(qū)，是高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的龍頭和象征，決定開發(fā)建設(shè)的成敗。

作為高端產(chǎn)業(yè)區(qū)的載體，東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)此前以石油設(shè)備制造、有色金屬、精細化工與鹽化工等產(chǎn)業(yè)為主。開發(fā)區(qū)投資促進中心副主任高吉良介紹道，黃三角進入國家戰(zhàn)略規(guī)劃讓開發(fā)區(qū)開始轉(zhuǎn)型，重新定位于電子信息、新能源、新材料、石油裝備、有色金屬等幾個產(chǎn)業(yè)集群。招商門檻以及對環(huán)保的要求，明顯提高。部分不符合環(huán)保要求的企業(yè)將陸續(xù)轉(zhuǎn)移，其他產(chǎn)業(yè)即使投資再高，如此前一個20億的化工項目，開發(fā)區(qū)也不會接納。

雖然1月17日項目推介獲得了資本的追逐，但東營的城市轉(zhuǎn)型以及黃三角經(jīng)濟的崛起卻遠非一兩次招商所能實現(xiàn)。

東營一位官員告訴記者，黃三角進入國家戰(zhàn)略規(guī)劃尚短，許多工作急需開展。如盡快建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，避免各自為政的現(xiàn)象。目前，東營打出了“黃三角核心區(qū)”的口號，而濱州則以“面積最大、人口最多的行政區(qū)，黃三角開發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場”的面目出現(xiàn)。

相對于東部沿海其他地區(qū)，東營最大的優(yōu)勢即是土地資源。在招商中卻經(jīng)常遇到，企業(yè)投資需要上千畝土地，大片工業(yè)用地中常因小片耕地而無法整體利用。東營有關(guān)部門試圖尋求土地優(yōu)惠政策，使小片耕地能被置換出去。

而項目的引進、設(shè)施的投建都離不開資金的投入。完備的金融體系是一個地區(qū)經(jīng)濟快速崛起的關(guān)鍵。山東省政府與國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行，以及工、農(nóng)、中國建四大國有商業(yè)銀行簽訂了《支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。同時，構(gòu)想中的“黃三角地方性銀行”也呼之欲出。