東營借“黃三角”轉型

2010年01月26日 07:22
來源：經濟觀察網作者：種昂言詠

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經濟觀察報記者種昂言詠 黃色的大河、綠色的濕地、黑色的石油，東營是一個名副其實的資源型城市。然而，很長一段時間，東營卻飽受資源的困擾：黃河并沒能帶來任何運力、濕地反使其陷入開發與保護的爭論，而石油大多被國家調撥。

黃河三角洲經濟區進入國家戰略規劃對東營來說是一個千載難逢的契機。

日前，黃河三角洲高效生態經濟區項目推介暨簽約儀式在北京舉行。在這場高規格的大型招商活動中，東營成了最大的受益方，上億資本涌向這里，僅神華集團一個1000兆瓦的海上風力發電項目，投資就高達200億元。同時，日本三菱長崎機工株式會社、日本新能產業株式會社、大連有德漁業集團、勝大石油設備制造公司等一批知名企業率先在東營搶灘。

隨著企業的紛紛搶灘、城市的重新定位，東營這個因資源而生、卻受資源困擾的城市面臨著整體轉型。

資源之困

作為中國最后一個有待開發的黃河三角洲的核心城市，東營本有著無可比擬的資源優勢：黃河從這里入海、岸邊遍布著綠色的濕地、地下蘊藏著黑色的石油。然而，東營的經濟卻一直飽受資源的困擾。

在地理坐標上，九曲黃河、奔騰萬里，從東營入海。然而，由于黃河水量不足，幾乎沒有內河運力。而黃河淤積的泥沙也使得東營、濱州難以建設大型港口。

同時，東營還有著中國暖溫帶最年輕、最完整、面積最大的濕地生態系統。東營濕地總面積約1410平方公里，占市域總面積的18%。中心城就在一片廣闊的黃河三角洲濕地上拔地而起。

《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》的編制者李廣杰告訴記者，黃河三角洲生態較為脆弱，社會各界關于開發還是保護的爭論始終不絕于耳。這也使得國家和山東政府一直難以決策。

在經濟版圖上，東營作為我國第二大油田——勝利油田所在地，每年可為國家提供3000萬噸原油。早在1964年1月，勝利油田就開始出油。然而，東營煉化產能不足，勝利油田開采的原油絕大多數直接被國家調撥到其他地區。

為適應油田發展和開發建設黃河三角洲的需要，1983年東營作為地級市正式組建成立。但城市的發展很少能從石油資源中獲益。

據東營一位官員介紹，勝利油田大部分稅收都上繳中央和省，留在東營的稅收只占區區5%。油田一年可向國家上繳300多億的稅收，而2009年東營市財政收入只有80億。

東營城市的發展一度受到“油地關系”的影響。1995年以前，當地平均每年發生油區治安案件230多起，其中1993年高達800多起，偷油現象更是時有發生。勝利油田奉行“地上服從地下”的原則，在東營的許多生活小區、十字路口都可看到“磕頭機”。在東營的勝利油田與地方政府各有一套警務執法隊伍，卻分屬不同的體系管理。

2005年，地方環保局給勝利油田開出了9個億的環保罰單。而油田方面卻表示，如果市政府的辦公大樓下有原油，也無法阻止勝利油田的采油工作。

能夠說明油地關系的還有這樣一種說法：由于油地雙方存在諸多分歧，相互關系一直未能理順，東營在原有城區以外又興建了東城。絕大多數政府職能部門均遷往30多里外的東城后，分駐東城與西城也被許多市民理解為當地政府和勝利油田區緩解矛盾的方式之一。

受資源之困，東營和濱州地區生產總值僅占山東省的1/7左右。2008年在山東省17地市GDP排名中，黃三角的核心城市東營和濱州分別僅排名第6位和第12位。

搶灘

從1999年到2009年，東營在這十年中始終夢想著改變現有困局、進入國家戰略層面。2009年，國家處于振興經濟的考慮，一連批準了十個區域進入國家戰略規劃。11月23日，黃三角《規劃。終于獲得批復，搭上了這趟末班快車。

這趟末班快車讓投資者蜂擁而來。

此次與東營簽訂1000兆瓦海上風力發電項目的神華國華能源投資有限公司，從2005年起就到東營和濱州對資源進行調研評估。這家在新能源領域屢有大手筆的大型國企在山東的項目主要集中在東營、濱州和榮城。

“東營的項目最多，濱州的海岸線不長，風能資源差一些。”國華能源副總經理桂凱說。

神華集團在山東的陸上項目2007年正式動工。目前在東營和濱州已經建成3個項目，在建的4個項目，預計年內準備動工的還有3到4個項目。考慮到陸上土地資源有限，期望進一步擴大業務的國華能源將海上項目作為下一步的開發重點，此次和東營簽訂的海上風力發電項目，目前已進入前期資源考察和調研階段，預計兩年內開工。

東營地處中緯度，背陸面海，再加上溫暖帶季風型大陸氣候讓當地有較為豐富的風力資源，雖然自然資源上不及內蒙古、新疆等風力大省份，但擁有便捷的電網接收系統，從發電到入網距離短是它的優勢。

“跟北方比，當地消納電量的能力強，電網強，能夠送得出去。”桂凱如此評價東營的優勢。

山東省對于新能源的一項優惠政策也是吸引神華集團落戶的一個原因。“山東省在國家基礎上每度電補貼9分錢，這是一個很有吸引力的政策，目前已經實行了一年多。”桂凱說。

這些被列入黃三角經濟區范圍的縣市都處于山東風能資源密布的區域，因而成為能源央企競相角逐之地。神華集團還不是出手最闊綽的。

據悉，中國國電集團將在濰坊濱海區投資360億元建設海上風電、光伏發電等能源項目。而國電電力則投資240億元，在濱州規劃建設風力發電項目，總裝機容量超過1000兆瓦。

華銳風電在東營河口區也有風電設備制造項目的投資計劃。此前大唐電力在東營投建的33臺風機，其中23臺已并網發電，全部投產后年發電量可達9500多萬千瓦時。

對于這股投資熱潮，山東省省長姜大明指出，經過多年的積累，黃河三角洲大規模開發建設的條件已經具備。上升為國家戰略，更為黃河三角洲開發注入新的動力和活力，也激發了企業投資的熱情。預計到2015年，黃河三角洲生產總值將突破9300億元，成為山東新的增長極。

桂凱也表示，黃三角經濟區上升為國家戰略對企業的投資決策是有影響的。“這個地區越來越熱，投資會增多，電網會加強，當地對電量的消化能力也會加強。

“如果黃三角地區錯過了這一次的發展機遇，可能將被長期邊緣化。”李廣杰如是說。

轉型

隨著城市的重新定位、大量新型產業的涌入，東營將面臨一次整體轉型。

當初，東營成立了黃三角開發推進委員會作為進入國家戰略的前期運作機構，今后將成為黃三角開發的主要執行部門。委員會副主任薛榮建認為，黃河三角洲是中國東部沿海土地后備資源最多的地區，比東部沿海平均水平高45%，為今后發展留有相當大的空間。

此前，東營的工業結構單一，石油一直占據了城市工業的2/3以上。一旦油價波動，城市工業所受影響過大。2009年油價驟降，東營城市工業增加值竟比上年同期減少了50%。

薛榮建指出，今后東營的產業結構不再依賴單一的石油工業，而是逐漸向高效生態經濟轉型，打造石油加工、石化、新能源、新材料、電子信息等多元化產業體系。東營公路、鐵路、港口等基礎設施也將逐漸完善，構建區域性交通樞紐和物流中心。同時，生態經濟轉型旅游、黃河水城的建設也將全面啟動。

東營市委書記張秋波曾指出，“東營臨港產業區和高端產業區，是高效生態經濟區的龍頭和象征，決定開發建設的成敗。

作為高端產業區的載體，東營經濟開發區此前以石油設備制造、有色金屬、精細化工與鹽化工等產業為主。開發區投資促進中心副主任高吉良介紹道，黃三角進入國家戰略規劃讓開發區開始轉型，重新定位于電子信息、新能源、新材料、石油裝備、有色金屬等幾個產業集群。招商門檻以及對環保的要求，明顯提高。部分不符合環保要求的企業將陸續轉移，其他產業即使投資再高，如此前一個20億的化工項目，開發區也不會接納。

雖然1月17日項目推介獲得了資本的追逐，但東營的城市轉型以及黃三角經濟的崛起卻遠非一兩次招商所能實現。

東營一位官員告訴記者，黃三角進入國家戰略規劃尚短，許多工作急需開展。如盡快建立起統籌協調機制，避免各自為政的現象。目前，東營打出了“黃三角核心區”的口號，而濱州則以“面積最大、人口最多的行政區，黃三角開發建設的主戰場”的面目出現。

相對于東部沿海其他地區，東營最大的優勢即是土地資源。在招商中卻經常遇到，企業投資需要上千畝土地，大片工業用地中常因小片耕地而無法整體利用。東營有關部門試圖尋求土地優惠政策，使小片耕地能被置換出去。

而項目的引進、設施的投建都離不開資金的投入。完備的金融體系是一個地區經濟快速崛起的關鍵。山東省政府與國家開發銀行、中國進出口銀行，以及工、農、中國建四大國有商業銀行簽訂了《支持黃河三角洲高效生態經濟區發展戰略合作協議》。同時，構想中的“黃三角地方性銀行”也呼之欲出。