國務院決定成立國家能源委員會 將成最高級別能源機構

2010年01月27日 17:06
來源：中新網

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據中國政府網消息，國務院辦公廳日前下發通知，根據第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議批準的國務院機構改革方案和《國務院關于議事協調機構設置的通知》(國發〔2008〕13號)精神，，為加強能源戰略決策和統籌協調，國務院決定成立國家能源委員會，國務院總理溫家寶出任主任。

國家能源委成立后將成為中國最高級別的能源機構。

國家能源委員會辦公室將設在國家能源局。能源局局長張國寶有可能擔任國家能源委辦公室主任一職，副主任則由能源局有關領導擔任。

相關官員表示，國家能源委員會的主要職責是，負責研究擬訂國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題。

該官員說：“與原國家能源領導小組不同，國家能源委不光務虛，還將起到更多實際的作用。

準能源部

據悉，早在2008年年初，國務院機構改革時，相關的“三定方案”就已經明確提出要成立高層次的能源協調議事機構，即“國家能源委員會”。不過，直到國家能源局成立近兩年后，國家能源委方才浮出水面。

知情人士透露說，事實上，成立國家能源委是2008年國務院機構改革的后續。當時曾有人提出直接一步到位成立“國家能源部”，但最終，由于部委權限劃分等問題的阻礙，并未成行。眼下將成立的國家能源委，實際上應該還是國家能源部的過渡模式。

自1993年，撤銷能源工業部以后，中國已經16年沒有一個統一的能源管理部門。

能源局的成立，并沒能把中國的能源管理職能統一起來。目前，中國各項能源管理職能仍分散在國家發改委、商務部、國土部、電監會、安監總局等十多個部門。

相關部委官員說，中國目前的能源管理現狀是，多頭管理、分散管理、協調性差。盡管去年年初的三定方案已經確定了各自的職責，但是相關部門的權力并沒有順利移交。

2005年5月，為研究中國能源領域的重大問題和政策，中國成立了國家能源領導小組，下設能源辦。能源領導小組組長由國務院總理溫家寶擔任，能源辦主任由時任國家發改委主任的馬凱擔任。能源辦的作用被業內評價為，“僅僅在一些重大問題上和宏觀問題上起草政策，提出建議，更多的作用并沒有體現”

即將成立的國家能源委能在多大程度上“更為實際地”參與到日常能源管理工作中來，目前還尚未明確。

知情人士對本報透露稱，國家能源委辦公室將考慮設立更為具體的部門，這些部門成員大部分將來自國家能源局，也就是“兩塊牌子，一套人馬”

國家能源局目前已經在考慮研究成立全國能源體制改革領導小組。按照設想，能源體制改革領導小組。將把中央有關部門、地方能源主管部門、能源行業協會、大型國有能源企業集團統統吸納進來。相關官員稱，“目的是為了更好地推進改革，協調各方矛盾和爭議”

尷尬的能源局

已經成立近兩年的國家能源局，被業內評價為 “力不從心，表現平平”。在國家能源局相關官員看來，由于任務和權限的不對等，造成了國家能源局目前的尷尬局面。

國家能源局局長張國寶曾于2009年年初的全國能源工作會議上表示，國家能源局要掌管全國能源工作面臨的五個困難，其中便包括，能源局缺乏實施行業管理的手段和資源。張國寶還舉例說，煤炭行業管理的五個許可證，沒有一個在國家能源局，核電廠運行操控員考評在國家能源局，但發證在國家核安全局，也很不順。

張國寶坦言，要國家能源局實施對電力、煤炭、石油天然氣等行業的管理，但是與能源行業發展相關的管理職能卻又分散在不同部門，國家能源局任務重，但履行職責困難較多。

國家發改委能源所相關專家表示，實際上，國家能源局成立近兩年來，其在能源體制改革等關鍵領域中扮演的角色，與原來的發改委能源局相比并沒有太大變化。“在價格改革、體制改革等一些關鍵領域內，不是能源局不想做，而是面臨的掣肘依然較多。

中國電監會人士表示，國家能源局的確很想在一些領域發揮出更大的作用，比如針對電力、煤炭、石油等領域的改革，但是目前中國能源改革面臨的幾乎所有問題，都會涉及到價格改革、市場準入等，而在這些問題上國家能源局都沒有太大的權限。

上述發改委能源所的專家分析認為，國家能源委員會的成立將有利于國家能源局進一步發揮在全國能源行業管理的職責。“從目前的情況看，國家能源委起到的作用將會比原來的國家能源領導小組更為務實。如果未來國家能源局無法協調的工作能夠通過國家能源委來做，一些工作的推進就會順利多了。

日前，國家能源局已經開始著手起草中國能源“十二五”規劃。按照國家能源局下發各部門和能源公司的規劃起草方案，“十二五”期間，首要任務就是要培育和發展新興能源產業。其中包括，核電、水電、風能、太陽能和生物能源等可再生能源，同時還要加快對煤炭等傳統能源的產業升級。

按照目前國務院三定方案對相關職責的劃分，上述領域涉及國家發改委、科技部、環保部、安監總局等相關職能部門，國家能源局能否達到自己的目標，尚面臨考驗。

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