國土部嚴控新上項目供地調控轉緊用地量或與去年持平

2010年01月28日 22:11
來源：21世紀經濟報道作者：賈海峰

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1月28日，本報記者從國土部了解到，2009年全國批準用地和實際供應的用地分別為761萬畝和479萬畝，批準用地比2008年增長了21%，實際供地比前一年增長了44%。

但是，2010年土地供應政策或許不再像2009年那樣“寬松”

國土資源部部長徐紹史在當天舉行的“全國國土資源工作會”上表示，2010年要按照國家政策，嚴格控制新上項目供地，確保在建項目、重點項目和民生項目用地，優先保障戰略性新興產業和低碳產業的用地需求。

用地量或與上年持平

徐紹史說，2009年，國土資源部增加了土地指標的總量，擴大指標的流量，使得年度用地指標總量達到了610萬畝。同時，國土資源部先后進行了多項措施，改革了報國務院審批城市建設用地手續。簡化手續，優化程序，建立快速審批通道，切實保障重點項目的快速落地。

2009年，國土部首次將土地周轉指標納入了土地計劃指標管理。一位土地專家1月28日在搜狐財經經濟學家論壇“農地入市之惑”論壇上說，增加土地流轉指標，可以一定程度上規避直接增加土地利用指標總規模。土地流轉指標是需要償還的，地方政府在解決了項目用地需要之后，要在以后若干年內陸續償還向國土部所借土地流轉指標。

上述專家還建議，有關部門應該更積極地推進農地流轉，現行農地流轉制度制約了農地入市。

雖然國土部并沒有在當天的工作會議上發布2010年的用地指標，但是從各地申報的情況來看，2010年總體用地量將與2009年持平。

徐紹史強調，2010年用地計劃要嚴控新項目，保證在建和續建項目的開工用地。日前，國土部發出調整國務院報批城市建設用地審批方式的政策中也指出，2010年城市建設用地報批，必須達到上年征地率完成60%，供地率達到40%的要求。

加大房地產土地調控

2009年國土部與證監會和銀監會分別建立了土地融資審批溝通機制。國土部協助銀監會就土地抵押貸款的審核準入進行核準；與證監會就房地產上市公司以土地資產增發再融資準入進行審核。

徐紹史強調，國土部和證監會、銀監會等部門的合作機制非常有效，對控制閑置土地等問題起到了作用。2010年，國土部準備進一步就此方面工作內容，與證監會和銀監會加強溝通。

徐紹史指出，銀根和地根之間呈現一個規律，每當銀根放松，之后3個月到半年的時間就是土地需求的高峰期。為此，2010年應該高度關注銀根松緊對地根帶來的壓力變化。

此外，加強房地產市場土地供應調控，仍舊是2010年土地政策的重點。國土部提出，要編制2010-2011年保障性住房的用地供應計劃，確保保障性住房用地；提高中低價位、中小造型、普通商品房建設用地的比例，嚴格限制低密度、大套型住宅的用地；完善土地出讓招拍掛制度，堅決打擊囤地、炒地等違規行為。