皖江追問：產業承接取舍之道

2010年01月29日 23:18
來源：經濟觀察報

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謝良兵

見到記者時，先鋒剛從熱烈的“兩會”討論現場趕回來。

這位日立建機(中國)有限公司副總經理的另一個身份是安徽省人大代表。他說，這些天，代表們討論很多的是1月12日經國務院批準通過的《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》——這是首個獲得批復的國家級承接產業轉移示范區。

這個規劃讓皖江地區的檔次獲得提升，也是中央第一次給安徽大片地區如此清晰的發展定位。而對日立建機而言，這個規劃的獲批，將讓日立建機迎來進一步崛起的機會。在合肥成長15年的日立建機以及日立工業園，本身就是產業轉移的典范。

日立的故事

在中國的15年，日立建機經歷了兩次產業轉移。

日立建機是世界500強企業日立集團旗下日立建機株式會社的子公司。這家全球知名的重工企業當初選擇來中國，也正是當時世界制造業產業轉移的環境所致。那個時候，很多制造業企業紛紛將自己的生產基地建立在了各項成本低廉的發展中國家。

而當時的中國大陸，一股合資的熱潮也正在興起。日立建機(中國)有限公司副總經理先鋒回憶說，其實當初日立建機來中國時有好幾個城市供選擇。但上海給的相關政策相對較差；廣西柳州的一家重工國企規模比日立建機還大，但是國企包袱多，日立建機深感難以吃下；最后將目標定在了四川宜賓，不過被合肥攔截。

先鋒回憶說，時任合肥市長的鐘詠三，為了爭取日立集團在合肥落戶，得到消息之后連夜趕到宜賓，爭取到了與日方見面的機會，日方被這種行為感動。當然更重要的是，鐘詠三讓日方有機會了解到合肥的這家待合資的重工企業與日方的目標非常一致。

1995年，日立建機正式落戶剛成立一年的合肥市經濟技術開發區。

但問題也隨之而來，據日立建機(中國)有限公司黨委書記張榜樹回憶，日立建機主打產品為挖掘機，當時安徽省的制造業基礎薄弱，多為工人僅10人左右的小企業，其所需的零部件安徽省提供不了，必須全部依賴進口。

后來，日立建機以500公里的半徑劃范圍，也就長江三角洲地區的企業可供配套。這些零部件企業主要集中在昆山、嘉應等地。2000年左右，因為日立建機的帶動，安徽本省的制造業開始起步并逐漸發展起來，一些企業已經達到一定規模，可供日立建機配套。

此時，囿于物流成本，日立建機開始將合作伙伴的范圍更多地選擇在了合肥附近，這讓長三角的相關配套企業感到了競爭，部分企業開始設法來合肥，在日立建機周邊設廠。由日立建機帶動的產業轉移開始出現。

產業鏈不斷在本地延伸，合肥市經開區所希望看到的產業聚集效果得到體現。2006年，日立建機增資5億元人民幣，擴大規模，建設了10家企業為主的日立工業園。同時，日立建機建設研發中心，通過鼓勵、引導企業引進核心技術、建立研發基地，將高新技術滲透到企業升級改造之中，用高新技術改造原有產業。

2008年全球金融危機的時候，日立集團總部曾要求日立建機中國公司裁員600人，但日立建機(中國)有限公司工會主席李品代表員工與資方進行了談判，成立再教育委員會，讓當時富余的237人進行了幾個月的培訓，幾個月之后，企業生產量大增，這些富余員工全部回崗?！靶液卯敃r沒有裁員，不然幾個月之后我們又得重新招人?！崩钇氛f。

如今，2008年年產值75億元、擁有2600名員工的日立建機中國公司，已經成為日立建機株式會社全球1200多家公司中銷量最大、盈利最多的主干公司。面對產業轉移的規律，先鋒說，日立建機5年之內不會有向更西部地區轉移的想法，但是收購西部地區的小企業倒是有可能。

轉移的路徑

長久以來，安徽的區域地位異常尷尬，靠近長三角卻又屬于中部地區，交通等各方面的限制，讓安徽的經濟發展并沒有想象的那么理想。

“中部崛起”被確立為國家發展戰略之后，隨著鐵路、公路、機場等多個重大交通基礎設施項目的建設，合肥的戰略地位日益提高，區位優勢逐漸凸顯，合肥經開區成為安徽省對接長三角、輻射中西部、承接東部地區產業轉移的首選地。

打“轉移經濟”牌，開始成為安徽省發展經濟的重要推動力。2005年，安徽省委、省政府提出加快融入長三角，主動承接長三角產業轉移的東向發展戰略。2006年，東向發展戰略正式納入安徽省“十一五”規劃。

在這一戰略下，重要的通道向東修建，重要的產業向東銜接，招商引資的目標瞄準東邊。目前，安徽外來投資中有六成左右來自長三角。僅來自上海的產業轉移資本就從2006年的509億增至2008年的1468億，年均增長超過60%。

2008年1月，安徽首次以“泛長三角”主體的身份出現在媒體上。那時，胡錦濤總書記在安徽視察工作，他指出 “安徽要充分發揮區位優勢、自然資源優勢、勞動力資源優勢，積極參與泛長三角區域發展分工”

隨著交通的發展與長三角的距離變得越來越近，當然也就推動了長三角產業向安徽轉移的步伐。安徽省發改委的數據顯示，由于高鐵等鐵路通車，長三角轉移到安徽的速度持續加快，僅2009年1到9月份，來自長三角的總投資就達到9014億元。

日化巨頭聯合利華關閉了其在上海的6家工廠和廣東的紅茶工廠，整體遷入合肥經開區，在這里分五期建起了世界上最先進的工業園，并致力于將它打造成全球最大的生產基地。國內家電領袖海爾在合肥的工業園不斷膨脹，產值由建廠初期的3億元猛增至2008年的150億元。

龍頭企業的轉移帶來的是整個產業鏈條上的企業都在向合肥轉移集聚。

據合肥經開區外宣辦主任張和允介紹，截至目前，已有來自歐、美、日等40多個國家和地區的14家世界500強企業和1800多家知名企業落戶合肥經開區。

選擇性承接

即便沒有皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃，安徽省承接長三角產業轉移也早已是暗流涌動。但記者接觸的企業和政府人士都聲稱，規劃出臺之后，他們將迎來飛速發展時期，這是讓他們振奮的消息。

但如何選擇性地承接產業轉移？

安徽省發改委副主任吳勁松說，以前地方習慣于推動科研院所產業化，但現在，不能這樣搞了，安徽的路徑應該是首先把產業選擇好，進而通過利益激勵吸引企業。這樣一來，在路徑上就倒過來了，不是推著走而是如何吸引你。

長期以來，合肥乃至安徽大量的科技創新性企業規模相對較小，還沒有形成較強的創新能力。吳勁松認為，在示范區的建設中，要以產業為主，通過產業鏈來統籌創新鏈，圍繞幾大新興的產業，有所為、有所不為。這應該是承接產業轉移示范區的基本邏輯。

2009年10月30日，安徽生產的第一臺船舶心臟——大型船用低速柴油機在熔安動力機械公司成功下線。公司投資商為江蘇熔盛投資集團有限公司，這是一家位于南通，以船舶和海洋工程項目建造為主營業務的大型企業集團。2009年11月20日，安徽承接長三角產業轉移洽談會上，投資50億元的熔安動力配套園在此次洽談會受到廣泛關注。

合肥經濟技術開發區黨工委書記、管委會第一副主任姚衛東說，做好承接產業轉移，還要防止企業出現“水土不服”，經開區在著力培育產業“土壤”，通過引入像熔安動力這樣產業鏈上的龍頭企業，帶動上下游的企業隨之跟進，形成特色鮮明的產業集群。

當然，對產業轉移也不是來者不拒，撿到籃里都是菜。姚衛東說，在承接產業轉移的過程中要實現產業層次的提升，使產業轉移的過程成為企業技術創新的契機。中西部地區的經濟不可能是沿海地區經濟結構的簡單復制，而要通過相應政策支持企業提高自主創新能力，通過招商引 “智”引技術；同時嚴格生態執法，讓環境保護始終走在工業開發的前頭，不能降低對“進門”產業的選擇標準，真正做到從招商向選商、從引資到選資的嬗變。

安徽省人大代表先鋒說，規劃不應該僅僅是“一軸兩核兩翼”的發展，需要對示范區內的城市進行產業內容的細化和分工，不能重復建設。

在先鋒看來，安徽參與泛長三角產業轉移，決不僅僅是一般意義上的落后產業被淘汰后的空間位移，而是經歷自主創新武裝后的產業提升。安徽選擇的必定是開放式創新之路，“我們并非承接垃圾產業?！毕蠕h說。