支持農民建房成擴內需重大舉措

2010年02月01日 00:48
來源：北京商報

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據新華社電2010年新年伊始的第一份中央文件，毫無疑問地再次鎖定“三農”，這也是新世紀以來聚焦“三農”的第7個中央“1號文件”

與去年“1號文件”中“擴大國內需求，最大潛力在農村”的提法相比，今年“1號文件”中“擴大農村需求”的措施具體了很多，如明確“加強農村水電路氣房建設”、“把支持農民建房作為擴內需重大舉措，推動建材下鄉”等，業內人士認為，與新建農民自用住房相比，修繕鄉村道路、建設水利系統等農村公共設施才是“建材下鄉”的主要目標。

昨日，新華社全文播發了《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，強力推動資源要素向農村配置、縮小城鄉公共事業發展差距、擴大農村需求是《意見》的主要內容。

《意見》強調，2010年的農業農村工作，要把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力。

《意見》提出了以下新舉措：“抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房”；“在3年內消除基礎金融服務空白鄉鎮，拓展農業發展銀行支農領域，大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務”；“加大家電、汽車、摩托車等下鄉實施力度，大幅提高家電下鄉產品最高限價，對現行限價內的產品繼續實行13%的補貼標準，超出限價的實行定額補貼，允許各省(自治區、直轄市)根據本地實際增選一個品種納入補貼范圍”；“抓緊開發具有重要應用價值和自主知識產權的功能基因和生物新品種，在科學評估、依法管理基礎上，推進轉基因新品種產業化”；“對農民增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點，把林業、牧業和抗旱、節水機械設備納入補貼范圍”

在農村土地管理制度改革方面，《意見》指出，堅決守住耕地保護紅線，建立保護補償機制，加快劃定基本農田，實行永久保護。落實政府耕地保護目標責任制，上級審計、監察、組織等部門參與考核。加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經費納入財政預算。力爭用3年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。有序開展農村土地整治，城鄉建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內，周轉指標納入年度土地利用計劃統一管理，農村宅基地和村莊整理后節約的土地仍屬農民集體所有，確保城鄉建設用地總規模不突破，確保復墾耕地質量，確保維護農民利益。按照嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控的原則，規范農村土地管理制度改革試點。加快修改土地管理法。

而在推進城鎮化發展方面，《意見》指出，當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。統籌研究農業轉移人口進城落戶后城鄉出現的新情況新問題。大力發展縣域經濟，抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮集聚，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。農村宅基地和村莊整理所節約的土地首先要補充耕地，調劑為建設用地的，在縣域內按照土地利用總體規劃使用，納入年度土地利用計劃，主要用于產業集聚發展，方便農民就近轉移就業。繼續推進擴權強縣改革試點，推動經濟發展快、人口吸納能力強的鎮行政管理體制改革，根據經濟社會發展需要，下放管理權限，合理設置機構和配備人員編制。