中國環(huán)境稅改革路線圖呼之欲出

2010年02月01日 00:48
來源：北京商報

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國家稅務(wù)總局財產(chǎn)行為稅司副司長楊遂周日前透露，環(huán)境稅稅制目前正在研究之中，具體的征稅范圍、實(shí)施時間、管理機(jī)關(guān)尚未確定。

盡管官方并未回應(yīng)何時開征環(huán)境稅，但有關(guān)討論一時間卻在網(wǎng)絡(luò)和報端風(fēng)生水起。種種跡象顯示，在全球經(jīng)濟(jì)加快邁向“低碳”時代的大背景下，環(huán)境稅，這一國際通行的環(huán)境政策手段在中國已不再是“鏡中花，水中月”，伴隨中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的提速，以開征環(huán)境稅為核心的中國新一輪環(huán)境稅制改革路線圖正呼之欲出。

稅制“綠化”是大勢所趨

近日，法國環(huán)境部長讓-路易·博洛正式向內(nèi)閣會議提交了新的二氧化碳排放稅方案。按規(guī)定，從今年2月起，各方人士將對這一方案進(jìn)行討論，并于今年春天將草案送交議會批準(zhǔn)。

作為環(huán)境保護(hù)的一種經(jīng)濟(jì)手段，環(huán)境稅在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)歷了三四十年的發(fā)展歷程，尤其是自20世紀(jì)90年代中期以來，環(huán)境問題日漸受到國際社會的重視，發(fā)達(dá)國家越來越多地實(shí)施環(huán)境稅，進(jìn)入全面“綠化”稅制的新階段。

對中國而言，開征環(huán)境稅是完善環(huán)境稅制的發(fā)展方向。顧名思義，環(huán)境稅是以保護(hù)環(huán)境為目的，針對污染、破壞環(huán)境行為課征的一個專門或獨(dú)立稅種。而廣義上看，環(huán)境稅也可以泛指包括環(huán)境稅稅種，以及其他稅種中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅收規(guī)定在內(nèi)的稅制體系。

財政部財政科學(xué)研究所所長賈康1月29日在接受記者采訪時說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對于中國這樣一個人均占有資源、能源十分有限的國家來說十分必要，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也迫切需要完善環(huán)境稅收政策，由此環(huán)境稅制的“綠化”是大勢所趨。

“今后幾年我國的減排任務(wù)依然較為艱巨。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員金三林指出，目前更有必要通過開征環(huán)境稅等措施來解決我國環(huán)境保護(hù)中的一些深層次問題。

不少專家指出，開征環(huán)境稅是我國運(yùn)用市場機(jī)制解決環(huán)境問題的一種嘗試。“我國環(huán)境管理長期以來都以命令控制型手段為主，但隨著向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和多種經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展，單靠法律和行政干預(yù)已不能解決環(huán)境污染問題。”賈康說。

環(huán)境稅制改革路線圖漸明

近年來，發(fā)達(dá)國家紛紛推出綠色財政、稅收政策，許多國家還進(jìn)行了綜合的綠色稅制改革。專家指出，綠色稅收是大勢所趨，也為中國的環(huán)境稅制改革指明了方向。

根據(jù)目前國際上對環(huán)境稅或與環(huán)境相關(guān)稅收的界定，中國現(xiàn)行稅種中與環(huán)境相關(guān)的稅種主要有消費(fèi)稅、資源稅和車船稅，同時在其他一些稅種中也制定有涉及環(huán)境保護(hù)相關(guān)的一些稅收政策規(guī)定，如增值稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅等。

賈康說，我國現(xiàn)行環(huán)境稅制還有待完善。與發(fā)達(dá)國家環(huán)境稅制相比，我國現(xiàn)行環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性，制約了環(huán)保效果。現(xiàn)行與環(huán)境相關(guān)的稅種，如消費(fèi)稅和資源稅并非專門針對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行設(shè)計的。同時，現(xiàn)有稅種中有關(guān)環(huán)境保護(hù)性質(zhì)的稅收規(guī)定缺乏整體設(shè)計，互不銜接，難以呈現(xiàn)合力進(jìn)而系統(tǒng)調(diào)控環(huán)境問題。

值得關(guān)注的是，目前環(huán)境稅已成為許多發(fā)達(dá)國家主要的環(huán)境政策手段。相比之下，我國缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，即真正意義上的環(huán)境保護(hù)稅。

“較國外發(fā)達(dá)國家相比，我國至今沒有開征與環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)的環(huán)境稅，如硫稅、氮稅、污水稅等。”賈康指出，由于主要的污染物排放是通過相關(guān)的排污收費(fèi)制度來發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，導(dǎo)致環(huán)境稅收不能在國內(nèi)大氣污染和水污染等主要污染治理問題上發(fā)揮作用。

社科院財貿(mào)所稅收研究室副主任張斌指出，從構(gòu)建完善的環(huán)境稅制的角度看，我國環(huán)境稅制改革的路線圖日漸清晰，一方面要完善現(xiàn)行環(huán)境稅收制度，通過對現(xiàn)有稅制中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各個稅種，如消費(fèi)稅、資源稅的規(guī)定以及各種稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整和改革，增強(qiáng)現(xiàn)有稅種的綠化程度；另一方面，要開征獨(dú)立的環(huán)境稅。

研究開征環(huán)境稅“已經(jīng)上路”

開征資源稅，如今已非停留在環(huán)境稅制改革路線圖中的“書面設(shè)想”。一段時間以來，無論是財政部、國家稅務(wù)總局還是環(huán)境保護(hù)部官員都曾在不同場合表示過，開征環(huán)境稅的方案正在研究中。

事實(shí)也證明，環(huán)境稅作為一種新的環(huán)境管理手段，已經(jīng)引起了有關(guān)政府部門和專家學(xué)者的廣泛關(guān)注。

2007年6月，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確提出要“研究開征環(huán)境稅”。去年國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》中亦明確表示，要加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度，研究開征環(huán)境稅”

“隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，以及30年來我國復(fù)合稅制的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)杠桿發(fā)揮更大作用的趨勢已經(jīng)形成和不可逆轉(zhuǎn)，我國開征環(huán)境稅的經(jīng)濟(jì)條件和稅制條件已基本具備。”賈康說。

開征環(huán)境稅，可以在一定程度上彌補(bǔ)環(huán)境法律法規(guī)和可交易排污權(quán)的不足，也可以彌補(bǔ)發(fā)展中國家環(huán)境保護(hù)資金的不足。張斌也建議，我國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)擇機(jī)推出環(huán)境稅，發(fā)揮環(huán)境稅收的調(diào)節(jié)作用。

環(huán)境保護(hù)是一個世界性的難題，而出臺一個新的稅種難免會引起稅負(fù)增加。張斌建議，當(dāng)前開征環(huán)境稅面臨的主要爭議和障礙就是采取怎樣的征稅模式，這是技術(shù)層面的問題。決策者在政策設(shè)計時要對現(xiàn)有的稅費(fèi)政策設(shè)定總體目標(biāo)，弄清政策目標(biāo)與實(shí)際情況存在哪些差距。

賈康指出，研究、設(shè)立、開征環(huán)境稅要充分考慮我國國情，我國人均收入低，發(fā)達(dá)國家開征環(huán)境稅時人均GDP大約8000美元，因此稅負(fù)設(shè)計過重將增加納稅人的負(fù)擔(dān)。據(jù)新華社電

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