我們要什么樣的城鎮化

2010年02月01日 02:26
來源：第一財經日報

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破解“三農”難題，功夫當在農外——這句話有些絕對，但也不無道理。新世紀以來的連續第7個中央一號文件昨日發布，將推進城鎮化發展作為重要的現實任務。借大力推進城鎮化來破題，便大有功夫“在農外—的意味。

題為《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》的2010年一號文件，將“加大統籌城鄉發展力度進放在了工作的突出位置。其中，積極穩妥地推進城鎮化，又是加大統籌城鄉發展力度的重要抓手。

問題于是擺在面前：為什么選擇城鎮化這個關鍵詞，而不是城市化？如果選擇推進城鎮化的戰略來加大統籌城鄉發展力度，進而夯實農業農村發展基礎，那么我們要什么樣的城鎮化？

城鎮化不等于城市化。按照中央農村工作領導小組副組長陳錫文的說法，今后重點要發展的，主要是內地的一部分地級城市，以及縣城和中心鎮。這意味著，今后要推進發展中小城市和城鎮，且重心還在后者。

回顧過往，城市化一度是重要的戰略選擇。伴隨著改革開放的進程，中國的城市化之路曾經波瀾壯闊。但隨著大城市規模的迅速擴張，“大城市病”逐漸凸顯。一些大城市已然超載，人口資源環境壓力不斷增加，可持續發展成為問題。同時，從統籌城鄉發展的角度，重在發展大城市的城市化戰略難以產生效用。

相比而言，推動小城鎮的發展，則能更好地起到以城帶鄉之效。正如北京大學地方政府研究院院長彭真懷近日在本報撰文所稱，從統籌城鄉關系看，小城鎮是連接城鄉、工農的紐帶，是農村社會公共品的提供基地和服務載體。今年的一號文件抓住小城鎮這個關節點，實際上就抓住了城鄉統籌的關鍵環節。可謂真知灼見。

可以看到，小城鎮的發展，可轉移出大量的農民，幫助解決“三農”問題。今年的一號文件，強調健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置，提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變，反映出對新農村建設的依然重視。在將來，城鎮化與新農村建設是解決“三農”問題的兩個重要支點，互相倚賴，光靠一方面不行。

那么，我們要什么樣的城鎮化？回答這個命題，先要厘清城鎮化的本質。城鎮化的要義在于，要將農民(特別是新生代農民工)轉變成市民。城鎮化不是簡單的農民進城，而是將戶籍制度的破題與中小城市和城鎮的發展結合在一起，并賦予新市民們同等的教育、社保、就業等權利。推進城鎮化，將是一個系統性工程。

正因此，今年的一號文件，強調要深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。可以說，沒有戶籍制度的改革，也就沒有真正的城鎮化；沒有公共服務的平等，也難以真正推進城鎮化。

一號文件提出，要推進城鎮化發展的制度創新，這自然是極為重要的，放開戶籍制度就是突破之一。同時，要鼓勵農民工逐步納入城鎮住房保障體系——安居才能樂業，才能真正產生內心的歸屬感。另外，要大力發展縣域經濟，提升城鎮的承載能力，如此等等。

事實上，要推進城鎮化發展，還必須先打消發展城鎮化的一些顧慮。如有人擔心，推進城鎮化可能導致“貧民窟”的出現，從城鄉二元結構演變到城鎮中的二元結構；有人擔心，農業人口轉為市民，可能增加社保的負擔；有人還擔心，公共資源的供給能力將因此受到影響，還會給就業產生大的沖擊，等等。

其實，上述顧慮大可不必。比之農民工進入大城市，農民工融入小城鎮的門檻要低許多，出現“貧民窟”的可能也會更低。不可否認，一些地方的城郊接合部的確存在治安等方面的問題，但隨著戶籍、社保等方面制度的落實，流動性人口轉化為定居人口，城鎮中不至于出現明顯的二元結構。

未來的事實將表明，相對有能力融入城鎮化進程中的，將主要是新生代農民工。目前，這個農民工群體的平均年齡還很輕，距離社保最終支付期還有很長時間，現在加入到社保體系中，將為城鎮老齡人口做貢獻，而不是增添負擔。同時，伴隨著國家政策對城鎮化的傾斜，小城鎮會迎來新的發展機遇期。在這個過程中，農民工融入城鎮當中，將與原有居民的就業互為補充，甚至可能創造出新的就業機會。

概言之，選擇城鎮化戰略，是在特定歷史階段的必然。大力推進城鎮化，為破解“三農”問題提供了新路徑。但是，這個過程注定漫長，需要有好的規劃，要有好的制度安排，還要有堅定的決心。