一號文件突出“統籌城鄉發展”

2010年02月01日 02:28
來源：第一財經日報

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楊乃芬

昨日正式公布的一號文件，為今后的“三農”工作進一步指明了方向。

這份主題為《加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎》的文件，是連續第七個，也是改革開放以來第十二個中央下發的關于“三農”工作的一號文件。

文件公布后，農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠在接受《第一財經日報》記者專訪時，對文件部分內容進行了進一步解讀。

城鎮化制度創新

宋洪遠參與了2004年以來每年的中央一號文件的起草工作。他認為，相對于往年，今年的一號文件更加突出改革創新，在建立健全農業農村發展的體制環境、政策體系和制度安排上都有新的突破。

例如，今年一號文件首次在主題中突出了“統籌城鄉發展”。但是，從黨的十六大首次提出“統籌城鄉經濟社會發展”以來，這個理念和方略經歷了一個逐步深化、逐步完善的過程。

黨的十六屆三中全會提出了“五個統籌”的發展理念，并將“統籌城鄉發展”放在首位。黨的十七大提出要建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。黨的十七屆三中全會對如何統籌城鄉發展，包括制度建設和工作舉措都做出了部署。

“在工作實踐中，我們也采取了一系列推進城鄉一體化的做法。但是城鄉居民收入和消費水平的差距仍在擴大，基礎設施和社會事業等方面的差距也十分明顯，制約城鄉協調發展的深層次矛盾和問題依然突出。在這樣的背景下，今年的一號文件提出‘加大統籌城鄉發展力度’的要求，十分必要，非常及時。”宋洪遠認為。

今年的中央一號文件在推進城鎮化發展方面，著重強調了三點：關鍵是推進制度創新，重點是加快中小城市和小城鎮發展，方向是提高城鎮化水平和發展質量。

為此，文件提出了推進城鎮化發展的三項主要措施：一是促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有當地居民的同等權益，二是鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系，三是實行有利于中小城市和小城鎮發展的土地政策、財稅政策和投融資政策等。

應對資金難題

在國家投入方面，今年的中央一號文件提出要確保“三個優先”：財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。

“前幾年的一號文件，對上述三個方面的資金投入，也都先后提出過明確的要求：從‘高于上年’到‘繼續高于上年’再到‘明顯高于上年’。黨的十七屆三中全會決定又明確提出，要‘大幅度增加’上述三個方面的投入。”宋洪遠介紹說。

“今年的中央一號文件在強調總量持續增加、比例穩步提高的基礎上，又更加強調資金使用的方向和重點。”宋洪遠表示。

要從根本上解決“三農”問題，僅靠國家財政資金投入是遠遠不夠的，還要進一步加大金融對農業農村發展的支持力度。但是，多年來，農村金融服務不足一直是我國農村社會化服務體系中的薄弱環節，目前已成為制約農業農村發展的一個“瓶頸”

為了加強農村金融服務，擴大農村信貸資金投放，今年的一號文件出臺了三項措施：一是大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務；二是加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社；三是確保3年內消除農村基礎金融服務空白鄉鎮。

“要消滅空白鄉鎮并不難，設立一個營業所就行了。但是要真正解決農村金融服務中存在的難題，還要根據農村金融需求的特點和實際情況，完善措施，改進方式，推進農村金融服務體制機制的創新。”宋洪遠強調。

促進種業發展

今年的中央一號文件還明確提出，要把良種培育作為農業科技創新的重點，加快農業生物育種創新和推廣應用體系建設。推動國內種業加快企業并購和產業整合，引導種子企業和科研單位聯合，抓緊培育有核心競爭力的種子企業。

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