中國7年來連續(xù)7個中央一號文件求解三農(nóng)問題

2010年02月01日 21:07
來源：新華網(wǎng) 作者：張正富

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新華網(wǎng)北京2月1日電(記者張正富)中國中央“一號文件”7年來連續(xù)7次鎖定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。7個文件一脈相承，落腳點都是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設。同時，各個文件又根據(jù)當時的具體形勢提出針對性措施。

下面將2004年至2010年的7個“一號文件”對當時“三農(nóng)”問題的判斷以及提出的具體要求列舉如下：

2004年2月8日，中共中央國務院出臺《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，這是時隔18年后中央再次把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題作為中央”一號文件”的主題。

對當時“三農(nóng)”問題的判斷：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴大。

針對問題提出的要求：堅持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。

2005年1月30日，中共中央國務院出臺《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》。

對當時“三農(nóng)”問題的判斷：農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面沒有根本改觀。

針對問題提出的要求：進一步調(diào)動農(nóng)民群眾務農(nóng)種糧的積極性和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，以嚴格保護耕地為基礎(chǔ)，以加強農(nóng)田水利建設為重點，以推進科技進步為支撐，以健全服務體系為保障，從而使農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力明顯增強。

2006年2月21日，中共中央國務院出臺《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》。

對當時“三農(nóng)”問題的判斷：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題依然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問題依然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務。

針對問題提出的要求：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，促進農(nóng)民持續(xù)增收，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，全面深化農(nóng)村改革，加強農(nóng)村民主政治建設，完善建設社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制。

2007年1月29日，中共中央國務院出臺《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》。

對當時“三農(nóng)”問題的判斷：農(nóng)村發(fā)展仍存在許多突出矛盾和問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施依然薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展依然滯后，改變農(nóng)村落后面貌、縮小城鄉(xiāng)差距仍需付出艱苦努力。

針對問題提出的要求：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

2008年1月30日，中共中央國務院出臺《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設　進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》。

對當時“三農(nóng)”問題的判斷：工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正經(jīng)歷著深刻變化。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭加劇，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型。

針對問題提出的要求：糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終緊繃，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要始終堅持。加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制；切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設；著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務體系基本支撐；逐步提高農(nóng)村基本公共服務水平；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革；扎實推進農(nóng)村基層組織建設；加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導。

2009年2月1日，中共中央國務院出臺《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》。

對當時“三農(nóng)”問題的判斷：國際金融危機持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟增長明顯減速，對中國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。

針對問題提出的要求：堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定。把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生，進一步強化惠農(nóng)政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進改革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。

2010年，1月31日，中共中央國務院出臺《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度　進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》。

對目前三農(nóng)問題的判斷：中國農(nóng)業(yè)的開放度不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度顯著增強，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大。面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階的制約越來越多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務越來越重。

針對問題提出的要求：把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務，把建設社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。