中國7年來連續7個中央一號文件求解三農問題

2010年02月01日 21:07
來源：新華網作者：張正富

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新華網北京2月1日電(記者張正富)中國中央“一號文件”7年來連續7次鎖定農業、農村和農民問題。7個文件一脈相承，落腳點都是穩定糧食生產、增加農民收入、加強農村基礎建設。同時，各個文件又根據當時的具體形勢提出針對性措施。

下面將2004年至2010年的7個“一號文件”對當時“三農”問題的判斷以及提出的具體要求列舉如下：

2004年2月8日，中共中央國務院出臺《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，這是時隔18年后中央再次把農業和農村問題作為中央”一號文件”的主題。

對當時“三農”問題的判斷：農業和農村發展中存在許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。全國農民人均純收入連續多年增長緩慢，糧食主產區農民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農戶的收入持續徘徊甚至下降，城鄉居民收入差距仍在不斷擴大。

針對問題提出的要求：堅持“多予、少取、放活”的方針，調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。

2005年1月30日，中共中央國務院出臺《關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》。

對當時“三農”問題的判斷：農業依然是國民經濟發展的薄弱環節，投入不足、基礎脆弱的狀況沒有改變，糧食增產、農民增收的長效機制沒有建立，制約農業和農村發展的深層次矛盾沒有消除，農村經濟社會發展明顯滯后的局面沒有根本改觀。

針對問題提出的要求：進一步調動農民群眾務農種糧的積極性和地方政府重農抓糧的積極性，以嚴格保護耕地為基礎，以加強農田水利建設為重點，以推進科技進步為支撐，以健全服務體系為保障，從而使農業綜合效益和競爭力明顯增強。

2006年2月21日，中共中央國務院出臺《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》。

對當時“三農”問題的判斷：農業和農村問題依然處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農”問題依然是工業化、城鎮化進程中重大而艱巨的歷史任務。

針對問題提出的要求：統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，促進農民持續增收，加強農村基礎設施建設，加快發展農村社會事業，全面深化農村改革，加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制。

2007年1月29日，中共中央國務院出臺《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》。

對當時“三農”問題的判斷：農村發展仍存在許多突出矛盾和問題，農業基礎設施依然薄弱，農民穩定增收依然困難，農村社會事業發展依然滯后，改變農村落后面貌、縮小城鄉差距仍需付出艱苦努力。

針對問題提出的要求：發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。

2008年1月30日，中共中央國務院出臺《關于切實加強農業基礎建設　進一步促進農業發展農民增收的若干意見》。

對當時“三農”問題的判斷：工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，農業和農村正經歷著深刻變化。農業資源環境和市場約束增強，農產品貿易競爭加劇，農業比較效益下降，農村生產要素外流加劇，農村社會結構深刻轉型。

針對問題提出的要求：糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終緊繃，解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要始終堅持。加快構建強化農業基礎的長效機制；切實保障主要農產品基本供給；突出抓好農業基礎設施建設；著力強化農業科技和服務體系基本支撐；逐步提高農村基本公共服務水平；穩定完善農村基本經營制度和深化農村改革；扎實推進農村基層組織建設；加強和改善黨對“三農”工作的領導。

2009年2月1日，中共中央國務院出臺《關于促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》。

對當時“三農”問題的判斷：國際金融危機持續蔓延、世界經濟增長明顯減速，對中國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現。擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。

針對問題提出的要求：堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業穩定發展，確保農村社會安定。把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優化產業結構，推進改革創新，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續增長。

2010年，1月31日，中共中央國務院出臺《關于加大統籌城鄉發展力度　進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》。

對目前三農問題的判斷：中國農業的開放度不斷提高，城鄉經濟的關聯度顯著增強，氣候變化對農業生產的影響日益加大。面對復雜多變的發展環境，促進農業生產上新臺階的制約越來越多，保持農民收入較快增長的難度越來越大，轉變農業發展方式的要求越來越高，破除城鄉二元結構的任務越來越重。

針對問題提出的要求：把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力。