強農惠農新政含金量高

2010年02月02日 03:46
來源：證券時報

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周子勛

1月31日，2010年中央一號文件公布了，這是改革開放以來第12個以“三農”為主題的一號文件。通讀該文件，可以發現最大亮點是：推出了一系列含金量高的強農惠農新政策，強力推動資源要素向農村配置。

在金融危機陰霾未散的背景下，國際市場需求復蘇緩慢，我國經濟結構調整面臨著前所未有的壓力，進一步促進我國內需增長和實現經濟結構轉型已經成為我國經濟可持續發展的一個必然選擇。而要實現這個轉變的根本就是要加快農村市場的轉型，提高農村居民的消費，核心是提高農民的收入。這是我國在后危機時代“三農”問題的一個根本性問題。無論從經濟的角度還是政治的角度出發，“三農”(農業、農村市農民)問題都是重中之重，經濟的發展，民生的改善、社會的穩定、政權的鞏固，無不需要解決好“三農”問題的一個根本性

此次一號文件最大的亮點就在于對“統籌城鄉發展”在農業發展和農村進步中的作用提到了新的高度，在依靠推進“城鎮化”來推進“三農”發展上有了新的認識和新的舉措。一系列積極的措施在提高農村居民收入，縮小城鄉收入差距，擴大內需，促進社會經濟增長結構的轉型等都具有積極的作用。而國家對農業支持思路上由以前的“以工哺農，以城帶鄉”轉向“城鄉統籌”，將城鎮化與“三農”發展統籌考慮與規劃，并且加以制度化，這是一次巨大的飛躍。

從我國整個發展現實來看，“三農”不是一個問題，而是一系列彼此相關而又很不相同的問題的組合，其中核心在于農民的收入低下。所以，解決“三農”問題，必須圍繞提高農民的收入做文章。衡量農民收入增長與否有兩個標準：一是與自身進行縱向比較，二是與城市居民進行橫向比較。從前一個來看，農民收入這些年雖然增長不快，但總的趨勢是在提高；而從后一個來看，問題就出來了，城鄉收入差距有越拉越大的趨勢。一個數據很值得引起關注：改革開放30年來，城鄉居民收入水平的差距由1977年的2.22倍擴大到2007年的3.33倍。從絕對差距來說，目前農民和城市居民的收入差距每年要達到1萬元以上。所以，農民雖占全國總人口的70%以上，但其消費所占全社會消費比重仍不到40%。

從發展戰略的角度來看，中國的可持續發展需要獲得后續力量，這就需要我們不能僅局限于傳統的農村發展思路，而應該從指導思想上做出新的轉變。“三農”問題本質上涉及到的是城鄉兩大集團的利益調節，但是在目前二元城鄉的體制下，不管文件和政策上強調“三農”問題多么重要，但在實際措施上，政策都偏向城市和城市居民而忽視農村和農民，像國家的4萬億投資計劃，直接投向農村的不過3700億，這就是一例。由此可見，“三農問題”能否走出傳統的發展思路，對于我國后危機時代的經濟結構最終轉型具有決定性的作用。