鄧聿文：讓新生代農民工真正融入城市

2010年02月02日 04:35
來源：每日經濟新聞

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鄧聿文

新世紀以來，指導“三農”工作的第7個中央一號文件1月31日發布。一號文件提出，要“著力解決新生代農民工問題”，這是黨的文件中首次使用“新生代農民工問這個詞。

“三農”學界的一個共識是，新生代農民工指的是以80后、90后為代表的新一代農民工。目前中國外出務工的農民工大約有1.5億，新生代農民工占了約60%，也即近1億規模。他們的一個共同特點是，排斥自己的農民身份，對農業不熟悉，也不愿意像父輩一樣回到農村，同時，又特別渴望融入城市，但城市從制度、心理到具體措施，都還沒有做好接納的準備。中央農辦主任陳錫文在解讀一號文件時，認為新生代農民工是我國農村農業面臨的非傳統安全之一。

從上世紀80年代農民小規模的“盲流”（這個詞是當時對農民流動的稱呼，這里僅是借用），到90年代農民開始成規模、有計劃地向城市流動，再到新世紀農村學生中學一畢業或沒畢業就到城市打工，中國農民的城市化已經從自發被動變成自覺。在這一過程中，根據流動程度大小，可將農民工分為三個群體：一是基本融入城市的農民工；二是常年在城市打工、同時流動性較強的農民工；三是間歇或季節性在城鎮務工，仍然兼顧農業生產的農民工。目前，第二類是農民工的主體，而出生于上世紀80年代、90年代的新生代農民工，已經成為這一類農民工的主要組成部分。

新生代農民工由于成長經歷和環境的不同，又可分為兩類：第一類是在農村出生長大后，才走出去在城市務工的農村新生代農民工；第二類是自小跟隨父母一起外出、在城市成長、學習，成人后留在城市務工的城市新生代農民工。農村新生代和城市新生代之間存在差異。相對于農村新生代來說，城市新生代更熟悉城市生活，對農村生活和農業生產已經產生了疏離感，由于成長環境在城市，他們的參照系是城市同齡人，其不平等感、被剝奪感更強烈一些，心理預期和現實狀況落差較大。農村新生代參照系是農村同齡人，被剝奪感相對較弱。

但不管是城市新生代，還是農村新生代，和老一代農民工相比，他們受教育水平、職業選擇等方面都已經發生改變。他們中的很多人缺少像父輩們對賴以生存的土地的“戀土意識”，由于長期受到外出打工改善生活的觀念影響，不愿甚至無法回歸農村。尤其是城市新生代，他們的生活方式和習慣已經基本融入城市，他們更傾向于把自己定位成城市人，不再習慣農村生活和農業生產。有關調查顯示，新生代農民工中，只有8.7%的人認為自己是農民身份，75%的人認為自己屬于工人群體。

可以說，在這樣一種思維和認知下，多數新生代農民工既回不到農村，又不能在城市定居，他們的心靈處于一種漂泊狀態，變成流落外鄉的流民，甚至淪為城市新貧民，從而成為影響社會穩定的隱患。

對于新生代農民工的這種情況，我們應該高度重視，畢竟這是有著近一億人的群體，他們出現的任何問題匯總起來都不是小問題。此外，他們還是中國產業大軍的重要組成部分，其素質和文化水平如何，直接決定著中國制造乃至中國經濟的競爭力。而邊緣化的生活方式，顯然對他們素質的提高會帶來不利影響。無論從中國的未來發展還是他們自身的發展來看，新生代農民工的出路都不在農村，而在城市。所以，我們應該創造條件，盡快幫助他們融入城市，成為新市民。目前的一個有利因素是，雖然他們普遍存在城市歸屬感弱的邊緣化意識，但其對產業工人的歸屬感增強，有助于加速他們變市民的進程，這對未來城市化水平的提高是一個利好消息。

“三農問題”的最終解決取決于城市化，城市化又取決于農民轉變為市民或工人，即農民工的市民化速度和水平。要想在這個轉型時刻將農村農業的非傳統安全的風險降到最低，確保城市健康發展，政府應當積極發揮引導作用，讓新生代農民工有序、平穩地成為新市民。這里的關鍵是在政治上要做到平權，在經濟上實行同工同酬。只有這樣，他們才能真正融入城市。