糧食質量問題亟需體制革新

2010年02月03日 04:18
來源：21世紀經濟報道

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吳慶

今年中央一號文件持續關注農業。現在，如果糧食產量基本有了保障，是不是應該到了轉變農業增長方式、提高糧食質量的時候？

美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗研究了日本、韓國和中國臺灣等在工業化之前人口密度就很高的國家，布朗先生把上述發現寫成長文“誰來養活中國”、刊登在1994年第9-10期的《世界觀察研雜志上。他發現，在快速工業化過程中，這些國家耕地大量流失，糧食大量依靠進口。基于這樣的歷史經驗，他早在1994年就預測：在1990年到2030年間，中國的谷物產量將減少20%、降到2.72億噸，國內市場將出現2.07到3.69億噸的缺口。因此，中國將成為世界最大的谷物進口國，并大幅推高世界糧價。布朗進一步推斷，糧價上漲將加劇某些低收入國家和低收入人口的貧困問題，有可能引發世界性的經濟崩潰。其危害不亞于1970年代發生的石油危機。

15年之后的現實與布朗當年預言大相徑庭：中國國內的糧食產量不僅沒有大幅下降、而且基本保持了持續增長趨勢。國內糧食市場保持了總量自給自足(但是每年進口數千萬噸)，沒有對外部世界造成沖擊。布朗的預言不僅沒有成為現實、且未來也不可能成為現實。

這并不是說布朗的預言沒有意義。國家統計局和農業部的研究認為：到2030年，全國糧食需求總量會達到7.04億噸，比布朗計算的6.41億噸還要高。布朗報告的重要意義在于：它及時提醒了中國政府應該高度關注糧食問題。從提高糧食總量的角度來說，政府農業工作取得了成功。

但是，在成功提高糧食產量的同時，糧食質量也需要重視。首先是，一些糧食品質有待于提高。比如，一些國家的大米為什么可以比中國大米以更高的價格出售，除了關稅和包裝等營銷方式等因素，我們更應該多想想如何進一步提高質量與品質。其次，國產農產品的普遍低價導致國內工農業收入剪刀差仍舊維持，近幾年沒有縮小的跡象，制約了農民務農收入的增長。農民的收入增長主要來自外出打工。

解決糧食質量問題需要我們從相關制度著手。由于有關農產品質量的信息不透明，消費者往往無法鑒別產品質量，因此需要具備專業知識和能力的第三方。然而，作為政府部門的第三方從來沒有強制執行過糧食質量標準。一些農牧地區的經濟增長嚴重依賴大企業收購當地產品，因此大企業在當地“大得不能倒閉”，即使生產、銷售了有害產品，那些地方政府也不敢對其進行應有的懲罰。地方政府一旦開了“寬容”的先河，大企業更加有恃無恐。于是2008年封存的毒奶粉一年多以后會再次流入市場。

另一方面，目前存在的一些現象提示我們需要加強對市場的監管力度。比如，毒鴨蛋、毒大米等危害消費者健康的事件在農產品市場上屢有發生。一些地區的農田被周邊工業廢物污染了，當地農民本來是受害者。但是他們沒有通過正當途徑維護自己利益，卻把自己不吃的糧食賣入市場，成為害人者。

農業產出的數量上升、質量下降，絕不能說是農業的進步。只能說是為了確保糧食供應數量，有時不得不以降低糧食質量甚至衛生指標為代價。這是過去十多年延續的農業工作路線決定了的：農村工作的首要目標是保證糧食生產總量、維護社會穩定，其次才是發展農業、富裕中國農民。現在，一切都表明我們需要迫切地關注農業增長質量問題了。