銀監會有關負責人談銀行業落實一號文件精神(2)

2010年02月04日 19:05
來源：新華網作者：劉詩平、吳雨

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積極推進農村金融服務創新

〔背景〕一號文件要求，“針對農業農村特點，創新金融產品和服務方式，搞好農村信用環境建設”。

銀監會相關部門負責人：目前，農村改革有了新的突破，各種體制機制創新層出不窮，如集體林權制度改革全面展開，農民專業合作社快速發展等，但我國農村不少地區金融產品少、金融服務方式單一、業務功能不足與農村經濟社會發展和農民多元化金融服務需求的矛盾仍然突出。

按照一號文件的要求，銀監會將配合國家農業產業政策調整，繼續引導銀行業金融機構在切實注重風險防范基礎上，大力開展農村金融服務創新。

在服務對象上，繼續做好農戶和農村小企業信貸支持，把農民工、農機大戶、種糧大戶、農機服務組織、農民專業合作社以及農業產業化龍頭企業，列入重點支持范圍。

在信貸投向上，加大對糧食生產、“菜籃子”工程、家電下鄉、農機購置、小城鎮建設、節能減排以及農村科技創新等領域的支持力度，全方位加強對農業產業鏈各鏈條和環節的信貸支持。

在貸款方式上，繼續大力發展不需抵押擔保的農戶小額信用貸款、聯保貸款、銀(社)團貸款，著力探索“銀行(社)＋企業＋農戶＋合作社(協會)＋保險＋擔保”信貸合作服務模式。結合農村改革，積極探索農村財產抵(質)押制度，推動擴大農村擔保物范圍，緩解農村抵押擔保難問題。

落實和完善相關扶持政策　確保3年左右解決金融機構空白鄉鎮金融服務問題

〔背景〕一號文件要求，“落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策”。同時，“抓緊制定對偏遠地區新設農村金融機構費用補貼等辦法，確保三年內消除基礎金融服務空白鄉鎮”。

銀監會相關部門負責人：提高農村金融服務質量和水平需要調動金融機構的內在積極性，必須充分發揮貨幣政策、財稅政策的作用。2009年，銀監會積極協調財政部、稅務總局等部門在對涉農不良貸款呆賬核銷、涉農不良貸款重組和減免、新型農村金融機構定向費用補貼、縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、金融企業涉農貸款損失準備金稅前扣除等方面，陸續出臺了一系列政策措施，發揮了較好的作用。

一號文件要求要“落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策”。因此，今年的主要任務，一是落實執行好這些政策，二是進一步協調財政部、稅務總局等部門完善有關政策，重點在擴大定向費用補貼范圍、全面推開涉農信貸增量獎勵、擴大涉農信貸稅收優惠范圍等方面，切實、有效地調動銀行業金融機構開展農村金融服務的積極性。

一號文件特別指出，要“抓緊制定對偏遠地區新設農村金融機構費用補貼等辦法，確保三年內消除基礎金融服務空白鄉鎮”。“三年內消除基礎金融服務空白鄉鎮”是銀監會在總結貴州等地實踐經驗基礎上提出的有針對性提升農村金融服務水平的中期規劃，在銀監會的大力推動下，這項工作正在有序展開。這次一號文件提出“抓緊制定對偏遠地區新設農村金融機構費用補貼等辦法，確意欲通過財政適當補貼這一激勵措施，加大對偏遠地區新設機構的支持力度，必將極大激發金融機構到偏遠地區或金融服務空白地區設立機構網點的熱情，更有效地推動三年目標的實現。銀監會將積極協調財政部等有關部門，抓緊制定相關辦法，以確保用三年左右時間，總體解決金融機構空白鄉鎮的金融服務問題，確保偏遠農村地區所有居民都能夠享受到最基本的金融服務。

加強和改進農村金融監管

〔背景〕一號文件強調，“加強和改進農村金融監管”。

銀監會相關部門負責人：高質量和高水平的農村金融服務必須要建立在有效的風險防范基礎上。實踐證明，忽視由于快速發展而不斷積聚的風險隱患，無疑會給農村金融帶來巨大的打擊和損失，當然，改進農村金融服務也需要在監管政策上給予必要的支持。

為此，一號文件在對進一步發展和完善農村金融服務提出明確要求的同時，特別指出要“加強和改進農村金融監管”。按照這一要求，銀監會將結合農村經濟和農村金融特點，改進完善農村金融監管制度，推進農村金融市場健康快速發展。包括：對農村金融機構實行區別于城市金融機構的監管政策和監管要求，研究建立和逐步完善農村金融機構分類監管、差別監管制度，在有關部門已明確相關配套政策基礎上，建立金融機構支農服務在網點、服務提貸款等方面與覆蓋程度相掛鉤的監管考核與評價體系。

同時，要有針對性地開展農村金融機構涉農不良貸款監管考核工作，進一步提高監管有效性。