鄒衛國：三聚氰胺重來的基因

2010年02月05日 23:24
來源：經濟觀察報

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鄒衛國

有著什么的基因，就會誕生出什么物種。

事隔兩年，又有數家生產了超標三聚氰胺產品企業的查處曝光。這一切又與奶源有關，它們被認為使用了當年未被銷毀的毒奶粉。三聚氰胺重來，不僅意味著奶粉產業鏈條出現了重大問題，更重要的是在預示：導致這種結果的基因的客觀存在。

一些符合邏輯的聯想是可怕的，受到了強力監管的奶粉產業鏈至今仍是如此，何況其它？從蘇丹紅到毒寵物食品事件，奶業三聚氰胺事件的爆發并非是食品安全事件第一例，我們觀察到了太多令人遺憾的事件。

分析這么多的問題，我們可以發現一些共同點：這些事件總是跟我們解決問題的方式有關系。

我們解決問題的思維定勢是：盡量消解直接利益相關方的矛盾，而不是首先去解決問題。比如說，我們總是習慣于在事件爆發之前盡量對公眾隱瞞，試圖讓矛盾免予激化。

2008年的毒奶粉事件，被批評在地方政府包庇下，有關信息遲遲不進行公開，以至最終弄成難以收拾的局面。三聚氰胺重來事件的曝光仍舊如此。有證據顯示，此次對上海熊貓乳品問題的查處，早在2009年4月已經進行，但對公眾而言，直到今年年初，才對相關事件有了初步了解。

之所以有這個基于調和矛盾而不是解決問題的思維定勢，是因為問題的解決方案，總是從地方利益、部門利益出發。

突發事件總是會被演化為擴權的機會。譬如，在大多數突發事件的處理中，相關部門對行業準入的強化是難以避免的。

現在，中國奶業產業鏈已經成為許可證要求最多的領域之一。從鮮奶收購、乳制品生產和流通都有嚴格的許可和監測制度。毒奶粉事件爆發之后，有觀察人士聲稱，針對奶源部分，一些地方甚至獲得了為乳業企業劃分勢力范圍的權力。當然，三聚氰胺重來，顯示這種解決方案是效果有限的。

之所以在突發事件的解決中，問題的解決總是滲透著部門和地方利益，又與我們解決問題的方案，過于依賴政府，而不求之于法院有關系。

有問題、找政府，這是大多數人在遇到難題時候的解決方案。譬如，面對毒奶粉帶來的損失，經銷商們跑去政府上訪，以求得解決方案。一些生產過毒奶粉的乳業企業，曾向政府尋求資金支持。這有其邏輯，在很多人看來，法院的權威性、獨立性和效率在很多時候會遭遇挑戰。

法院的路徑在很多時候甚至是封閉的。三聚氰胺的受害者，在法院的集體訴訟曾被駁回；若干三聚氰胺奶粉事件受害者的個別訴訟均未被法院受理。

于是，諸問題最終走入一個怪圈：小矛盾的持續隱瞞，積聚社會突發事件的壓力，突發事件因各種原因最終集中到政府部門來協調，這往往引發政府對某個領域的全面整頓，這種整頓最終以相關部門的擴權結束，但問題并未解決，并為下一個危機事件埋下伏筆。

換句話說是：從部門利益出發的解決方案實際解決不了問題，但是矛盾又需要消除，因而只好采取任何有助于平息矛盾、又符合自身利益的方案，由此導致了各種怪現狀。這是三聚氰胺們不斷重來的基因。而且就已經報道出來的案例來說，類似三聚氰胺的問題，在眾多食品中均有存在，就連礦泉水也不例外。

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