住宅保障法起草人直言草案較虛 希望突破戶籍全民保障

2010年02月05日 23:32
來源：華夏時報 作者：晏耀斌

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本報記者 晏耀斌 北京報道

《華夏時報》2月3日從權威渠道了解到，一部旨在重構住房制度的基本法律——《住宅保障法》——歷時一年多的起草和討論，在日前送達住房和城鄉建設部(下稱住建部)住房保障司。

“這是一個進步。”民間人士李明稱。李明多年來致力于推進住房制度改革，曾為“二次房改”上書住建部，也曾聯名多位學者起草過一個民間版本的《住宅保障法》，但他所有的努力均未獲得住建部等的回應。

李明認為：“《住宅保障法》就是以法律的形式糾正住房完全市場化的錯誤，其實質就是‘二次房改’。

“估計在2013年兩會前通過并頒布實施。”該草案起草人之一、清華大學房地產法研究中心副教授王洪亮告訴記者，《住宅保障法》由住建部住房保障司主持，由清華大學法學院牽頭，組織了清華大學、中國人民大學以及中國社科院的專家成立起草小組，經討論才形成了一個該法的理論版本。

之前，住建部還讓深圳住房保障中心起草了一個該法的實踐版本。目前，這兩個版本均已起草完成并融合，成為國家住房和城鄉建設部住房保障司的內部討論稿。

盡管工作還在按部就班地進行，但內容框架顯然已經成形。依據本報記者了解到的最新消息，目前仍然沒有明確關于保障房用地比例等實質性內容。

共有產權是最大亮點

2月3日，清華大學法學院二樓會議室。和房價瘋狂一樣，在聞知草案遞交給住建部后，各地記者蜂擁而至。

王洪亮告訴記者：“《住宅保障法》不是《住宅法》，《住宅法》范圍更廣，但也不是一部社會救濟性質的法律。

在《住宅保障法》草案中，共有產權制被認為是最大的亮點之一。而這種模式源于江蘇、甘肅等部分地區試行的經濟適用房共有產權制度。

所謂共有產權，就是指出資的地方政府和保障對象共同擁有經濟適用住房的產權，出資比例主要根據土地使用、建筑及安裝費用等比例來確定。與過去實行的有限產權一樣，共有產權的房屋在5年后也可以上市出售，出售后的資金按照出資比例進行分配。

王洪亮認為：“共有產權制度既可以大大壓縮通過經濟適用房牟利者的利潤空間，也可以使經濟適用房真正起到保障功能。

王洪亮還表示“共有產權”不僅可以減輕購買者的資金壓力，還將擁有一套退出機制。“你有能力，可以從政府手里買走另外40%的產權；也可以選擇退出你自己60%的產權，政府給你補償。這兩種機制無論是購買還是補償的價格可以進一步協商。

但草案并未對申請標準作出詳細規定。該草案的另一位起草人，清華大學法學院教授申衛星認為，被納入的最低住房標準，各地是否可以按照各自不同情況進行衡量。

為了防止“開奔馳住保障房”情況的出現，王洪亮告訴記者：“專家組考慮設置一個獨立的罪名，即騙取社會保障罪。”不過申衛星表示，究竟是以人均居住面積還是以個人收入高低來衡量尚處于討論狀態。

實質問題仍未解決

盡管《住宅保障法》被寄予厚望，李明依然認為該草案并沒有涉及到關于土地供應比例這個實質問題。

按照國家初衷，經濟適用房等保障性住房達到住房建設規模的80%，這樣大多數家庭都將受惠。但實際操作中遠不是這樣，“這就是98房改的一個偏差，《住宅保障法》作為基本法，就應該糾正這個錯誤。

解決這個問題的關鍵就在于土地的供應比例。然而據記者了解，該草案并沒有在保障性住房和商品房供地比例上做出硬性規定。

該草案的另外一名起草者、清華大學法學院院長王振民表示，《住宅保障法》將明確規定的是：各級政府如對住房保障不力，將面臨追究法律責任。

對此，王洪亮進一步解釋說：“該草案將住房保障納入地方政府績效考核。

李明則認為，在沒有硬性規定下，地方政府自行規劃保障性住房的土地供應就有了極大的選擇余地。地方政府或將再次陷入“保障性住房供地多了，土地財政就減少；供地少了，對住房改革起不到作用”的老路上來。

《住宅保障法》還有一個難題就是全民征信系統的缺失。盡管草案起草組建議，依靠社保、醫保等即可解決，但社保醫保因為征信不完備暴露出來的問題亦不少。“《住宅保障法》在出臺之前除了定位外，還有很多基礎性的工程有待解決。”一房地產企業管理人士告訴記者。

除此之外，《住宅保障法》定位于“大保障”還是“小保障”，專家組內部也有過不少爭論。目前，全民保障還是僅局限于城鎮居民的保障，其中就涉及到農民以及農民工要不要納入《住宅保障法》當中。

“這是一個大難題，作為法律的起草者，希望突破戶籍全民保障。”王洪亮毫不諱言地告訴記者，“草案還比較虛。”

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