兩部委詳解“三網融合”

2010年02月09日 23:12
來源：中華工商時報

0人參與0條評論

【據新華社北京9日電】1月13日，國務院常務會議決定加快推進電信網、廣播電視網、互聯網三網融合，并審議通過了推進三網融合的總體方案。近日，記者就社會普遍關注的幾個問題，采訪了工業和信息化部電信管理局、國家廣電總局傳媒機構管理司、網絡視聽節目管理司負責人。

問：國家推進三網融合的總體思路是什么？

答：推進三網融合，要堅持從廣大人民群眾的根本利益出發，大力推進廣電、電信業務雙向進入，加快網絡升級改造和信息技術創新，加緊培育和建立合格的市場主體，構建適度競爭的產業格局，加強法律法規和政策體系建設，推動體制機制創新，促進信息產業、文化產業和社會事業協調發展；加強和改進網絡與信息管理工作，健全和完善文化輿論宣傳管理體系，確保網絡信息安全和文化安全；加強統籌規劃，著眼長遠發展，跟蹤國際先進技術，確定合理、先進技適用的技術路線，穩步推進網絡建設、業務應用、產業發展、監督管理等各項工作，探索建立符合我國國情的三網融合模式，走中國特色的三網融合之路，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，努力提高生活質量和水平，推動經濟社會又好又快發展。

問：推進三網融合工作有什么樣的進程安排？

答：三網融合工作分為兩個階段進行。2010年至2012年為試點階段，以推進廣電和電信業務雙向階段性進入為重點，制定三網融合試點方案，選擇有條件的地區開展試點，不斷擴大試點廣度和范圍；加快電信網、廣播電視網、互聯網升級改造，加快培育市場主體，組建國家級有線電視網絡公司，初步形成適度競爭的產業格局；探索建立分工明確、行為規范、運轉協調、協同高效的工作機制，調整完善網絡規劃建設、基礎設施共建共享、業務規劃發展、網絡信息安全和廣播電視安全播出、用戶權益保護等管理體系，基本形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。

2013年至2015年為推廣階段，要總結推廣試點經驗，全面推進三網融合；自主創新技術研發和產業化取得突破性進展，掌握一批核心技術，寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網的網絡承載能力進一步提升；網絡信息資源、文化內容產品得到充分開發利用，融合業務應用更加普及，適度競爭的網絡產業格局基本形成；適應三網融合的體制機制基本建立，相關法律法規基本健全，職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監管體系基本形成；網絡信息安全和文化安全監管機制不斷完善，安全保障能力顯著提高。

問：三網融合中廣電、電信業務雙向進入有什么具體內容？

答：符合條件的廣電企業可經營增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電視網絡提供的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務、國內IP電話業務。IPTV、手機電視的集成播控業務由廣電部門負責，宣傳部門指導。符合條件的國有電信企業在有關部門的監管下，可從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產制作、互聯網視聽節目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節目服務，以及除廣播電臺電視臺形態以外的公共互聯網音視頻節目服務和IPTV傳輸服務、手機電視分發服務。

工業和信息化部、廣電總局將按有關規定，向符合條件的廣電企業、電信企業頒發相應的電信業務經營許可證和信息網絡音視頻節目服務經營許可證。

問：在加強網絡建設改造和統籌規劃方面有何具體舉措？

答：一是加快有線數字電視網絡建設和整合。全面推進有線電視網絡數字化和雙向化升級改造，提高網絡承載能力和綜合業務支撐能力，建立符合全業務運營要求的技術管理系統和業務支撐系統。積極推進各地分散運營的有線電視網絡整合，采取包括國家投入資金在內的多種扶持政策，充分利用市場手段，通過資產重組、股份制改造等方式，研究提出組建國家級有線電視網絡公司方案，作為有線電視網絡參與三網融合的市場主體，負責對全國有線電視網絡的升級改造，逐步實現全國有線電視網絡統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理。二是推動電信網寬帶工程建設。加快電信寬帶網絡建設，大力推進城鎮光纖到戶，擴大農村地區寬帶網絡覆蓋范圍，全面提高網絡技術水平和業務承載能力。三是加強網絡統籌規劃和共建共享。研究制定網絡統籌規劃和共建共享辦法，充分利用現有信息基礎設施，充分發揮各類網絡和傳輸方式的優勢，避免重復建設，實現網絡等資源的高效利用。符合統籌規劃和共建共享要求的網絡建設，要納入城鄉發展規劃、土地利用規劃和國家投資計劃。

問：在三網融合環境下，如何保障網絡信息安全和文化安全？

答：一是要切實落實網絡信息安全和文化安全管理職責。按照屬地化管理，誰主管誰負責、誰經營誰負責、誰審批誰監管、誰辦網誰管網的原則，進一步健全網絡信息安全和文化安全管理體系，切實履行安全監管職責，保障網絡信息安全和文化安全。二是要依靠技術進步，不斷提高管理能力，為保障網絡信息安全、文化安全提供支撐。

問：如何在三網融合過程中推動科技創新和產業發展？

答：三網融合為科技創新和產業發展創造了新的空間。要充分利用這一有利時機，大力發展新興產業，推動移動多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、數字電視寬帶上網等三網融合相關業務的應用，促進文化產業、信息內容產業、信息服務業和其他現代服務業快速發展；加強信息技術產品、下一代廣播電視網技術研發和制造，研發適應三網融合業務要求的集成電路、軟件和關鍵元器件等基礎產品，開發雙向數字電視、多媒體終端、智能化家庭設備等應用產品，推動寬帶信息技術產品的研發和產業化；加快建立適應三網融合的國家標準體系，充分考慮行業應用實際和技術路線特點，加快制定適應三網融合的網絡、業務的信息服務國家標準，加快推進自主知識產權技術標準的國際化。

問：為推進三網融合工作順利開展，國家會采取哪些配套措施？

答：一是加強政策扶持。組織實施重大科技和產業化專項，制定相關產業政策，扶持三網融合共性技術、關鍵技術、基礎技術和關鍵軟硬件的研發和產業化。積極引導三網融合與信息化工程建設和相關行業應用相結合，大力開發信息資源，鼓勵內容產品創新和業務形態創新。對三網融合涉及的產品開發、網絡建設、業務應用及在農村地區的推廣，符合有關法律法規規定的，給予金融、財政、稅收等支持。將三網融合相關產品和業務納入政府采購范圍。加大資金投入，加強技術改造，加快網絡等基礎設施建設。二是完善法律體系。加快建立適應三網融合要求的法律體系。制定完善廣電、電信行業管理法律法規，清理修訂相關文件規定，為廣電機構從事電信業務、電信企業從事廣電業務提供法律保障。三是加快體制機制改革。積極探索建立適應三網融合要求的監管體制。進一步落實深化電信體制改革措施，加強電信監管能力建設，建立和完善適應三網融合的電信監管體制。加快有線電視網絡整合和運營機構轉企改制，培育建立有線電視網絡全國統一運營的市場主體，建立和完善與三網融合相適應的廣電監管體制。

問：推進三網融合近期有什么工作安排？

答：近年來，部分城市的廣電、電信企業先行開展網絡電視、IPTV、手機電視、移動多媒體廣播電視、有線電視網互聯網接入等試驗，受到人民群眾的歡迎，產生了積極的經濟效益和社會效益，為在更大范圍、更高層面推進三網融合積累了有益經驗。

目前，工業和信息化部、廣電總局正在按照國務院要求，抓緊研究制定三網融合試點工作方案，選擇一批符合條件的地區進行試點，明確試點階段的任務、目標和要求，完善各項準備工作，確定試點地區和主體，盡快啟動相關試點工作，并及時總結經驗，擴大試點范圍，逐步在全國范圍內實現廣電電信業務互相融合。各地區、各部門也將按照三網融合總體方案確定的目標、任務和政策措施，落實相關職責任務，促進三網融合工作開展。