劉昌海：征收環境稅不能只拿車主和農民說事兒

2010年02月12日 07:18
來源：中青在線－中國青年報

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劉昌海

2月9日，環保部副部長表示中國有可能在人均GDP為3000美元的時候出現峰值，之后開始下降。而2008年我國人均GDP已突破3000美元。這意味著我國環境污染狀況可能已達峰值。同時他表示，相關部門現在對于環境稅已有基本考慮。(《京華時報》2月10日)

報道中說，環保部、國家統計局、農業部聯合發布的《第一次全國污染源普查公報》顯示，機動車氮氧化物排放量占排放總量的30%，對城市空氣污染影響很大。在農業源污染中，比較突出的是畜禽養殖業污染問題，畜禽養殖業的化學需氧量、總氮和總磷排放，分別占農業源的96%、38%和56%。

如果以此為依據，那么一旦開征環境稅，首當其沖的就是機動車主和搞養殖的農民。誰污染環境誰出錢，這似乎天經地義，機動車和畜禽養殖業是污染環境的“罪魁禍首”，征點稅按說也理所當然。但環境問題是一個系統工程，遠非收點環境稅所能解決。

比如，汽車的污染就和多種因素有關。發動機技術先進的程度、汽油品質的高低，都對污染物的排放有至關重要的影響。而這些顯然并非車主的責任，如果一味向車主征收環境稅，似乎打錯了板子。提高燃油的燃燒效率、加大清潔能源的開發力度、建立起高效低廉的公共交通網絡，這些都是降低尾氣污染的辦法，其中大部分都是政府的責任。

而畜禽養殖業不但是城市“菜籃子工程”的基礎，更是農民收入的重要來源。對于還處于粗放經營階段的中國農民，一缺技術二缺資金，顯然沒有徹底解決污染的辦法。對他們征收環境稅，只能提高他們的養殖成本，最終抬高肉蛋奶等產品的價格。不但不會減少污染物的排放，還會增加普通消費者的負擔。治理養殖業的污染源，不管是大力發展農村沼氣，還是大力推廣測土配方施肥，實施農村清潔工程等等，更需要的是國家的技術和資金投入，而不是對農民征稅。

國家制定政策，應該以民生為第一原則。發展當然不能以犧牲環境為代價，但同樣，保護環境也不能以犧牲發展為前提。在哥本哈根氣候大會上，溫總理就曾表示，要求還有大量人口處于絕對貧困狀態的發展中國家承擔超出其應盡義務和能力范圍的減排目標，是毫無道理的。應對氣候變化決不能以延續發展中國家的貧窮和落后為代價。這同樣適用于國內政策的制定，環境稅的收取不應以傷害民生為原則。

過于迷信經濟杠桿，好像不管什么事一收錢馬上就能解決的想法是不正確的。如果不考慮中國發展的現狀，不考慮政府應該承擔的責任，倉促征收環境稅，除了增加百姓的負擔，不可能收到預想的效果。