發揮跨國公司積極作用加速經濟發展方式轉變

2010年02月24日 17:55
來源：鳳凰網財經

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王志樂商務部研究院研究員、北京新世紀跨國公司研究所所長

2010年將是中國經濟完全走出危機的一年，也是中國確定第十二個五年計劃發展藍圖的關鍵一年?！笆?#8226;五”規劃將在30年改革開放取得巨大成功以及國際金融危機沖擊后全球經濟格局發生重大調整的背景下制定。這個規劃將指引中國加快經濟發展方式轉變。

在金融危機后以及未來的“十二•五”規劃期間，如何發揮跨國公司的積極作用,加快我國經濟發展方式的轉變是我們面臨的挑戰。

一、我國需要進一步利用外資

改革開放初期，我們吸引跨國公司一個重要目標是獲取資金，現在我國外匯儲備超過2萬億美元，許多企業擁有充裕的自有資金，銀行則擁有大量的貸款能力。我們還需要通過同跨國公司合作而引進資金嗎？

改革開放初期，我們引進跨國公司目的之一是為了引進先進技術，現在我們不少工廠已經有了先進的技術設備，我們正在致力于“自主創新”，獲取“自主知識產權”，建立自己的標準。我們還需要同跨國公司合作引進他們的技術嗎？

改革開放初期，我們與跨國公司合作目的之一是為了學習現代企業管理。現在我們的銀行市值超過所有世界著名跨國銀行，我們已經有36家大企業進入全球500大排名，我們許多公司都已經建立了現代公司治理結構和企業集團管理結構。我們還需要向跨國公司學習企業管理嗎？

一個流行的觀點是“引進外資不是越多越好”。那么，究竟引進多少外資為好呢？2007年，美國引進外商直接投資2712億美元，2008年為3161億美元。我國2008年吸納外商直接投資達到30多年來的高峰，是1083億美元，也只是美國當年吸納外資的1/3。美國經濟實力最強，為什么還在如此大規模吸引外資？應當看到，通過大規模引進外資和對外投資，美國實現了在開放中與全球經濟的互動，實現了經濟資源的優化，保持了經濟發展的活力。

我國經濟發展需要通過引進外資來引進我國經濟發展所需要的資源。即使將來我國成為經濟發達國家，也還需要像美國等發達國家那樣繼續大規模利用外資，通過引進外資優化資源配置，通過引進外資與全球經濟互動發展。

二、調整利用外資的目標

進一步做好外資工作并不僅僅意味著利用外資數量加大，更重要的是提高利用外資的質量。30年來，我國對外開放和利用外資的戰略適應了我國經濟社會發展總目標，在經濟發展各個階段外資都發揮了積極作用。30年后的今天，轉變經濟發展方式成為我國經濟社會可持續發展的中心問題。站在新起點，面對新問題，我們吸收和利用外資的思路應當轉變，我們利用外資的目標應當調整。

利用外資的目標可以從宏觀、中觀和微觀經濟三個層面進行探討。如同過去30年一樣，未來外資在這三個層面都可以發揮積極作用。關鍵在于我們要有清晰準確的目標。

在宏觀經濟層面我們應當把利用外資促進國民經濟高速增長調整到促進轉變經濟發展方式，促進國民經濟可持續發展。

事實上，許多跨國公司很早就啟動了節能減排保護環境的發展戰略，不僅自身生產制造綠色產品，而且帶動當地企業建立綠色供應鏈。在中國投資的許多跨國公司企業已經是各地低炭經濟的模范。只要我們引導得當，跨國公司完全可以促進我國經濟發展方式的轉變，促進我國建立環境友好資源節約型經濟。

在中觀經濟層面我們應當把利用外資促進中國產業發展壯大調整到促進中國產業做強，并且融入全球產業。

我國產業的進一步做強，必須進一步融入全球產業，吸納整合全球產業資源。通過引進來利用外資可以參與全球產業的整合，通過走出去主動打造全球價值鏈也可以參與全球產業的整合。過去30年我國主要通過引進外資參與全球產業的整合。今后我們在吸納外資中，應當更加注重吸引那些全球產業鏈高端的項目，例如研發設計、市場營銷、物流配送以及運營管理中心等環節。與此同時積極推動中國企業走出去延伸和完善自己的價值鏈，打造全球產業鏈。

在微觀經濟層面我們應當把利用外資促進中國現代企業硬件方面的成長調整到促進中國企業軟競爭力的成長。

應當清醒地看到，盡管我國企業有了迅速成長，但是從整體看我國企業還處在全球產業鏈的低端；我國企業硬件競爭實力有了長足進步，但是包括科技創新、全球化經營管理水平以及強化企業責任的理念等軟競爭力還存在不小的差距。通過吸納外資企業并且與外資企業合作競爭是我國企業提升軟競爭力的捷徑。我們的應當從引進外資促進中國企業完善企業內的經營管理提升到到促進中國企業完善整個價值鏈管理和建立全球網絡管理。

三、調整利用外資的方式

為了實現上述三個層面利用外資的目標，我們在引資工作方式上也需要調整。近年來，許多地方在招商引資中創造和積累了許多新經驗。我們認為以下幾個方面的調整值得關注。

引資對象——從主要是產業投資者到多種投資者

過去來華投資的外商多數是產業投資者。近年來，投資的外商類型呈現出多樣化。新加坡、紐約、東京以及倫敦證券市場來吸引中國企業上市。海外上市成為不少企業吸引外資的途徑。這是通過海外公眾投資者吸引外資。近年來，凱雷等世界著名私募股權基金紛紛進入中國。這是與產業投資者不同的財務投資者。財務投資者。產業投資者和公眾投資者在華投資各有自己的優勢。我們吸引產業投資者投資的經驗比較多，但是對吸引財務投資者或公眾投資的經驗還不足。

引資主體——從政府為主引資到企業為主引資

過去由于掌握土地以及其他政策資源，政府部門往往成為招商引資的主體。今后由于招商引資目標以及其他引資方式的變化，政府為主的引資將轉變為企業為主的引資。尤其是并購方式投資以及私募基金的股權投資和海外上市的公眾投資方式的發展，企業將越來越成為引資的主體。

引資方式——從主要綠地引資到多種方式引資

過去我們對綠地引資，即新建企業的引資方式比較熟悉。隨著我國企業和產業的迅速發展，我國出現了眾多有價值的企業?？鐕粳F在有可能通過兼并和收購當地企業進入中國或進入中國某個行業。與此同時，中國許多產業都出現了產能巨大而集中度高度分散的狀況。中國這些產業面臨通過重組做強的任務。這就為通過并購吸引外資提供了廣闊的平臺。

引資手段——從主要靠政策引導到主要靠市場引導

過去引資主要的促進措施是優惠政策。近年來，專門針對外資企業的優惠政策隨著內外資政策統一的推進越來越少。實際上來華投資的外商越來越看重的是我國迅速擴容的龐大市場以及相對低廉的人力資源。今后應當把完善市場管理體系和形成內外資平等競爭相互促進的機制作為吸引外資的主要著力點。

四、外資企業是中國企業的有機組成部分

在經濟體制改革和經營機制轉換的關鍵時期，擺在我們面前的任務不是如何收縮外資規模，如何限制跨國公司的作用，而是如何進一步發揮跨國公司積極作用，使跨國公司成為我國可持續發展的積極因素。

然而近年來出現的一些議論與發揮外資積極作用的思路相偏離。這些議論的基點在于把外資企業視為外國企業。

例如，不少人批評外資并購境內企業。認為外商“惡意并購”當地企業，對當地龍頭企業進行“斬首行動”，影響國家經濟安全，呼吁抵制外資并購境內企業。

我們對近年來媒體報道過的22個外資并購境內企業的案例進行了調查。這些案例沒有一個真正影響了國家安全，也沒有一個在其所在行業形成了壟斷。從已發生的跨國公司并購境內企業案例不僅沒有影響經濟安全，反而有助于產業集中提升產業競爭力。今后應當鼓勵外資以并購方式參與國內企業改組改造和兼并重組。

同樣的案例為什么會有相當不同的看法，關鍵在于如何定位外資企業，即外資企業是否中國企業。而確認外資企業是否中國企業出現分歧的原因在于觀察問題的視角和分析問題的理論框架不同。

1992年冷戰結束以來，全球市場形成，跨國公司向全球公司轉型，各國的民族產業向全球產業轉變。全球市場形全球公司和全球產業的形成根本改變了世界經濟發展的圖景。各國經濟、各國產業以及各國企業的發展的環境發生了根本變化。從傳統的冷戰結束前的視角看，跨國公司是發達國家經濟侵略的工具。但是從經濟全球化視角看，跨國公司正在轉變成全球公司，他的利益不僅在總部所在國，而且也在投資和經營所在國。全球產業已經把各國經濟鏈接在一起，各國經濟發展必須尋找互利共贏的模式。

改革開放30年的歷史證明，外資企業、國有企業和民營企業各有優勢和劣勢，他們之間積極的合作與競爭最有利于優勢互補，最有利于中國企業整體發展。形成國企、民企和外企等不同所有制經濟平等競爭相互促進的格局最有利于我國企業抵御金融危機，最有利于中國經濟可持續發展。我們在制定各項促進經濟發展措施中，應當把跨國公司在華企業作為中國企業的一部分，促進的我們應當糾正那些否定外資積極作用甚至排斥外資的錯誤做法。

五、把握機遇融入中國可持續發展

要進一步發揮外資特別是著名跨國公司的積極作用，除了政府部門需要調整引資的目標和方式，進一步完善投資環境外，外資企業也需要調整自己在華戰略，強化在華責任。

1，研究在華經營存在的問題

有一些跨國公司在中國發展并不盡如人意，發展緩慢，業績平平。值得注意的是，與20世紀80年代和90年代相比，跨國公司在中國經濟社會發展中的影響力在下降，在人們心目中受尊敬的程度在下降。

跨國公司需要回顧和總結在中國發展存在的問題。我們認為，主要存在發展戰略、管理結構和承擔責任三個方面的問題。

首先，成功的跨國公司能夠做到“全球化思維，本土化行動”。本土化包括組裝制造本土化、營銷服務本土化和研發設計本土化等全價值鏈的本土化，還包括人才開發本土化。一些跨國公司在組裝制造和營銷服務本土化做得比較好，但是研發設計本土化滯后，導致他們在華的產品和服務不能動態的適應當地消費者需求，影響了競爭力。而人才開發本土化滯后則不利于調動當地員工的積極性，直接影響這些公司的經營業績。

其次，一些跨國公司在華管理架構不適應中國市場的復雜局面。中國市場規模巨大，且發展不平衡。跨國公司需要在中國設立地區總部。這個管理機構擁有相當大的臨機處置權，能夠協調各個事業部門在中國的業務。

再次，與歷史上的跨國公司不同，現代跨國公司需要承擔包括經濟、社會和環境在內的全面的責任，還需要承擔既包括在本國，也包括在經營所在國的全球責任。特別重要的是，跨國公司還應當反對商業賄賂，承擔合規的責任。在中國的跨國公司企業多數能夠承擔這些責任，但是也有一些企業在社會責任和環境責任方面有缺陷，還有一些企業違背基本道德操守在中國從事商業賄賂。隨著中國現代商業文明的發展，跨國公司企業在責任方面出現問題會嚴重影響企業聲譽。

跨國公司在華企業經營不善有企業外部環境的原因，但是企業自身原因是第一位的。如果跨國公司能夠回顧進入中國以來的成功與失利，準確總結其中的原因，一定能夠在中國未來的發展中取得自己的成功。

2，準確把握中國未來經濟社會變化趨勢

近年來，跨國公司常常被中國媒體批評?？鐕疽渤３橐恍┱块T出臺的某些政策煩惱。有些公司甚至擔心中國將排斥跨國公司。

其實，改革開放30年來，在外資問題上一直有兩種不同的觀點和思路。

20世紀90年代初，有人把引進外資上綱到“姓社姓資”的高度，遭到鄧小平的尖銳批評。他指出：三資企業多了，就是資本主義的東西多了，就是發展了資本主義。這些人連基本常識都沒有。……“三資企企業受到我國整個政治、經濟條件的制約，是社會主義經濟的有益補充，歸根到底是有利于社會主義的。(《鄧小平文選》三資P373)

1992年擴大開放以后，特別是中國加入WTO以后，跨國公司大規模進入中國。人們對外資的批評變成了“姓中姓外”的問題。把外資企業看作外國企業，認為外資企業扼殺民族工業，影響經濟安全。1998年4月，中共中央、國務院聯合發布“進一步擴大對外開放，提高利用外資水平的若干意見”。這個重要文件給在華外資企業明確定性：“依法設立的外商投資企業作為中國企業的一部分，是混合所有制經濟和非公有制經濟的形式之一。這種所有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。

2009年12月30日，國務院常務會議部署進一步做好外資工作時又一次明確指出“外商投資企業已成為國民經濟的重要組成部分”。會議明確提出“鼓勵外資以并購方式參與國內企業改組改造和兼并重組”

顯然，堅持對外開放，把外資企業融入中國經濟，發揮外資企業的積極作用，是中國政府30多年來始終一貫的主張。應當看到中國政府一貫的全局的思路，不要為一時的和個別的事件動搖對中國堅持改革開放道路的信心。一個充滿活力、不斷發展、更加開放的中國，不僅會給13億中國人民帶來更多的福祉，而且會給跨國公司在華帶來巨大的發展機遇。

國際金融危機給全球經濟發展帶來巨大的沖擊。金融危機推動世界經濟大調整、大變革。未來的中國將把擴大內需、改善民生作為經濟發展的立足點和著力點，更加注重提高質量和效益；未來的中國將加大節能增效力度，發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟。如何抓住中國經濟發展方式轉變帶來的機遇，是跨國公司在中國面臨的挑戰。

3，調整在中國的經營發展戰略

通過調整中國戰略抓住中國機遇。調整內容包括在中國強化本土經營、低碳經營與合作經營

(1)強化本土經營

調整在華經營戰略關鍵在于強化本土化，全價值鏈在中國布局，實現組裝制造本土化、研發設計本土化、營銷服務本土化和管理人才本土化。特別是把研究開發設計環節引入中國，既從事針對中國市場的適應性開發和設計，也從事面向全球市場和未來市場的較為基礎性的研發設計。管理結構也需要針對中國市場的特殊性進行必要的調整。一些跨國公司成功的經驗表明，在中國設立強勢的地區總部，即擁有較高權威能夠在華臨機處置的管理機構是適應中國市場特殊性的重要舉措。

另外，經過30多年發展，跨國公司應該而且有可能啟用更多本土化人才。通過嚴格的培訓，這些人才了解了公司全球化經營的經驗以及規則，可以發揮更通曉中國國情更善于在中國運作的優勢。

(2)強化低碳經營

中國正在加速轉變經濟增長方式，發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟?？鐕驹谌A推廣節能減排的低碳產品，改造原有工廠為低碳工廠，推動在華供應商和客戶節能減排形成低碳產業鏈，能夠從根本上幫助中國企業和中國產業低碳化，同時能夠獲得在華發展的新機遇。

(3)強化合作經營

與中國企業和中國產業合作的新的發展趨勢已經顯現。越來越多的跨國公司與中國企業的合作開始從制造環節的合作發展到研發設計等高端環節的合作；從主要是硬件方面的合作發展到軟件方面的合作；從國內市場的合作發展到全球市場的合作。例如通用汽車與上海汽車共同在印度投資，美國鋁業與中國鋁業共同收購力拓的股份，三菱商事與中國能源業公司共同開拓印尼能源。這些案例就展示了跨國公司與中國企業合作的新前景。

4，強化在中國的責任

近10年來，一大批跨國公司對企業責任的理解和實踐有了顯著的進步。企業的責任已經從過去主要追求股東價值最大化轉變到包括經濟、社會和環境在內的全面的責任。作為跨國公司，不僅需要承擔公司總部所在的母國責任，還要承擔投資和經營所在國家的責任，這是一種全球的責任。而全面責任和全球責任的底線則是合規的責任，特別是反對商業賄賂。

跨國公司在中國強化全面的全球的和合規責任，將進一步改善在中國的形象，被中國消費者認可，從而獲得更多的商業機遇。與此同時，跨國公司強化責任還將在中國發揮示范作用，推進中國企業合規，促進中國企業強化責任。這一點恰恰是中國未來利用外資的重要目標之一。

金融危機之后恰好迎來中國第十二個五年規劃時期。未來五年，中國將開始從經濟大國成長為經濟強國的新征程。中國發展過程離不開與跨國公司的合作。過去的一年，跨國公司在中國抵御金融危機中發揮了積極作用，未來的五年，跨國公司在危機后振興中國經濟一定能夠發揮更大的作用。過去的跨國公司在中國經濟從小變大的過程中發揮了積極作用，今后，在中國經濟由大變強的過程中一定能夠發揮更大的作用。