收入分配公平從初次分配開始

2010年02月26日 01:16
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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國家發(fā)改委近來一再表示，要加快收入分配制度改革。盡管這是一個(gè)老話題，但在改革收入分配制度已成為社會(huì)共識(shí)的背景下，如何實(shí)現(xiàn)“加快收入如何將理想中的舉措轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，其實(shí)還大有懸念。

始于1978年的改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就舉世矚目。但與此同時(shí)，一些問題也逐漸暴露出來——表現(xiàn)在收入分配方面，國民收入分配出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的失衡，不同社會(huì)階層之間、城鄉(xiāng)之間的收入差距不斷擴(kuò)大。

這種狀況，不僅成為中國構(gòu)建和諧社會(huì)之路上的重要障礙，也將嚴(yán)重影響到未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。無論是從經(jīng)濟(jì)效率角度，還是從社會(huì)公平視角觀察，收入分配制度都已經(jīng)不得不改，而且改革的步伐還不能徘徊，必須加快。當(dāng)然，收入分配改革直接涉及到的是利益的調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身。世間之事一旦關(guān)乎利益，做比說的難度明顯大出許多。因此，加快收入分配改革，也要穩(wěn)步推進(jìn)，穩(wěn)中有序。

按照國家有關(guān)部門的部署，未來收入分配改革的路徑基本已經(jīng)清晰，包括增加勞動(dòng)力收入；加強(qiáng)城市化進(jìn)程，形成有利于國民增收的長效機(jī)制；完善有利于提高勞動(dòng)報(bào)酬的薪酬形成機(jī)制；健全公民的社會(huì)保障制度；加強(qiáng)城鄉(xiāng)收入制度的再分配環(huán)節(jié)，更多向公共服務(wù)和社會(huì)領(lǐng)域傾斜，等等。

從上述路徑中可以看出，就方向而言，未來將會(huì)堅(jiān)持“初次分配注重效率，二次分配注重公平”的原則。同時(shí)，著力增加勞動(dòng)力收入等辦法，也是為提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，改善初次分配階段分配不盡合理的狀況，埋下了伏筆。

強(qiáng)調(diào)“初次分配注重效率”，這大抵是沒有錯(cuò)的。中國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)均已充分說明，一個(gè)不注重效率的社會(huì)，也注定是無法真正實(shí)現(xiàn)公平的社會(huì)。不過，這也并不意味著，在初次分配階段注重效率，就放棄了對(duì)公平的追求。

國民收入的初次分配是在創(chuàng)造它的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行的分配，主要由市場(chǎng)機(jī)制形成，政府通過稅收杠桿和法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范，一般不直接干預(yù)初次分配。國民收入初次分配一般由三部分構(gòu)成：一是勞動(dòng)所得，包括工資收入、獎(jiǎng)金收入以及個(gè)體經(jīng)營收入等；二是企業(yè)贏利所得；三是在生產(chǎn)過程中的政府稅收。正是基于這樣的特征，初次分配的市場(chǎng)意味更濃，也體現(xiàn)出了對(duì)效率的應(yīng)有尊重。

歷史地看，根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門的測(cè)算，自改革開放以來，以1996年為分界線，國民收入初次分配大體可劃分為向居民傾斜(1978～1995年)和向政府、企業(yè)傾斜(1996年至今)兩個(gè)階段。其實(shí)，相對(duì)應(yīng)于統(tǒng)計(jì)部門的宏觀數(shù)據(jù)，社會(huì)大眾的經(jīng)驗(yàn)感受也基本是吻合的。自上世紀(jì)80年代至90年代上半段，居民收入增長較快是一個(gè)普遍的認(rèn)識(shí)。但近15年來，勞動(dòng)性收入增長比之政府稅收收入增長，比之資本性收入增長，差距正逐步拉大。初次分配中的不公平問題，癥結(jié)也就在其中。

事實(shí)上，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重過低，是當(dāng)前我國貧富差距過大的直接原因。2009年，人民日?qǐng)?bào)也曾發(fā)表文章指出，在我國初次分配領(lǐng)域，勞動(dòng)者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長是一個(gè)普遍現(xiàn)象，企業(yè)財(cái)富明顯向資本傾斜。這也說明，在初次分配階段，改變國民收入過多向金融資本、向政府稅收傾斜的做法，勢(shì)在必行。同時(shí)，部分行業(yè)壟斷現(xiàn)象的存在，又使本該通過稅收上繳國家的壟斷利潤，成了部分企業(yè)和個(gè)人的高利潤和高收入。有識(shí)者早已指出，如果初次分配中造成的分配差距過大，則依靠再分配的調(diào)節(jié)功能，已難以使社會(huì)公平得到有效維護(hù)。

很多人均已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，居民收入在國民收入中的比重偏低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低，這是我國消費(fèi)率持續(xù)降低、投資率持續(xù)升高的癥結(jié)所在。初次分配階段的不盡公平(效率原則常常因?yàn)閴艛噘Y本的過于強(qiáng)勢(shì)等而無法得到真正體現(xiàn))，一個(gè)直接后果表現(xiàn)為居民內(nèi)部不同群體收入差距持續(xù)擴(kuò)大。顯然，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，是擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的必然要求。

也正因此，中共“十七大”報(bào)告中明確提出，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。這是改善收入分配格局的重要論斷，具有十分重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。而要實(shí)現(xiàn)這樣的政策目標(biāo)，就需努力使城鄉(xiāng)居民收入增長不低于經(jīng)濟(jì)增長，也有賴于勞動(dòng)力市場(chǎng)的加快培育和發(fā)展，及勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制等制度的不斷完善。

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