宗慶后08年議案：進一步修訂完善食品安全法

2010年03月02日 14:18
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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關(guān)于進一步修訂完善《食品安全法(草案)》的議案

杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后

近年來，食品安全問題頻發(fā)，近期更是連出口食品也安全堪憂，這甚至引起了國際媒體的關(guān)注。

去年10月31日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《食品安全法(草案)》，并有望在今年正式出臺。《食品安全法( 草案)》在建立風(fēng)險評估機制、明確責(zé)任人、加大違法處罰力度等方面取得了突破性進展，但在電子監(jiān)管制度、管理機制以及安全標準等方面仍有不足，需要加以修訂完善。

1、建議取消對食品行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管制度，修訂為溯源監(jiān)管制度。

《食品安全法(草案)》規(guī)定“國家對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品實行監(jiān)管碼制度”，實行該制度的目的是追溯每一獨立包裝產(chǎn)品的真實性。但事實上，導(dǎo)致食品安全問題的主要原因是原料摻假、生產(chǎn)過程或流通環(huán)節(jié)缺乏控制等，電子監(jiān)管體系對于消除這些問題并無實際助益，因此實行電子監(jiān)管對加強食品安全意義不大。

另外，由于食品行業(yè)最小包裝的產(chǎn)品數(shù)量巨大，實施監(jiān)管碼對企業(yè)和消費者都會造成經(jīng)濟壓力。為了實施該制度，食品生產(chǎn)企業(yè)需要投入巨額資金進行設(shè)備改造、配置人力、購買耗材。據(jù)測算，僅對某一單品實施電子監(jiān)管，一年就將增加超過 2000萬元的成本。產(chǎn)品種類一多，其成本增加更是驚人，企業(yè)難以承受。對消費者而言，除了需承擔(dān)生產(chǎn)企業(yè)不可避免轉(zhuǎn)嫁的成本外，如果要利用該監(jiān)管體系辨別產(chǎn)品真?zhèn)危€需付出各種通訊費，這也不會是他們期待的方案。

在食品行業(yè)實施電子監(jiān)管碼制度，是未經(jīng)實踐充分檢驗的管理措施，目前即使在發(fā)達國家也沒有先例可循。為了維護法律的嚴肅性，本人建議取消電子監(jiān)管碼制度，修訂為更合理的溯源監(jiān)管制度，即通過現(xiàn)行的商品條碼制度、規(guī)范的食品標簽制度等追溯每個產(chǎn)品的真?zhèn)巍?/p>

2、建議進一步理順管理機制，消除多頭管理。在食品安全管理領(lǐng)域，“政出多門、管理交叉、責(zé)任不明”的現(xiàn)象長期存在，人們期待新出臺的《食品安全法》能厘清關(guān)系，分清職責(zé)。而目前公示的《食品安全法(草案)》在管理機制上依然模糊，存在職責(zé)不明的問題。建議明確從“行政監(jiān)管”走向“法制監(jiān)管”的方向，制定、修改、完善與食品安全相關(guān)的配套法規(guī)，從而形成以《食品安全法》為核心的、完整的、協(xié)調(diào)的、適應(yīng)形勢發(fā)展的食品安全法律體系，構(gòu)建一個和諧穩(wěn)定的法制監(jiān)管網(wǎng)。

3、建議進一步明確食品安全國家標準的制定原則，常設(shè)法律釋疑機構(gòu)。《食品安全法》是國家關(guān)于食品安全的基本法。作為“基本法。作所規(guī)定的食品安全強制執(zhí)行標準不能太細太多，不可能對每一小類都制定標準，這不符合作為一部大法的制定原則。建議只就食品大類制定指導(dǎo)性標準；只就食品中對人體健康真正有危害的要素，如重金屬、致病微生物、農(nóng)藥殘留等指標作為強制執(zhí)行內(nèi)容，而不涉及食品中與健康無直接關(guān)系的其他質(zhì)量要素。因為隨著新產(chǎn)品概念、科技的日新月異，標準定得太細，不僅會使企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新受到束縛，同時法律的修訂調(diào)整也被迫頻繁進行。

目前很多標準存在不同的理解意見，經(jīng)常造成企業(yè)和監(jiān)管部門之間發(fā)生爭議。由于標準權(quán)威解釋機構(gòu)的缺失，當(dāng)爭議發(fā)生時，企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益常常無法得到保障。建議應(yīng)對標準制定部門的責(zé)任加以明確，要求設(shè)立日常解釋答疑機構(gòu)，負責(zé)相關(guān)宣貫解釋工作。

4、建議修訂完善檢驗標準。在食品安全制訂統(tǒng)一的國家標準前提下，檢驗標準也必須及時修訂。目前草案中“微生物指標不得復(fù)檢”制度不盡合理，而在實踐中此規(guī)定也并未嚴格執(zhí)行，建議刪除。

“微生物指標不得復(fù)檢”的理由是由于微生物分布的不均勻性導(dǎo)致檢測結(jié)果的偶然性大，重現(xiàn)性差。這一說法本身是不科學(xué)的。建議通過規(guī)定必要的取樣方法、平行試樣數(shù)量及空白對比試驗等檢驗規(guī)范，使重現(xiàn)性達到檢測結(jié)果可以復(fù)檢的要求。此外，目前各級檢測機構(gòu)專業(yè)水平參差不齊，不可避免會出現(xiàn)檢測誤差問題，當(dāng)“微生物指標不得復(fù)檢”被個別居心不良的團體或個人利用時，企業(yè)的合法權(quán)益根本得不到保障。

5、建議國家“抓小放大”，更合理分配政府監(jiān)管資源。

政府經(jīng)過長時間實施“抓大放小”政策，取得明顯成效。目前看來，大企業(yè)已經(jīng)普遍步入管理嚴格、重視質(zhì)量的軌道；而缺乏規(guī)范管理，存在安全隱患較多的是小型企業(yè)。

針對上述特點，建議政府適時調(diào)整政策，從“抓大放小”向“抓小放大”轉(zhuǎn)變，將有限的管理資源運用到最關(guān)鍵的地方。對于大型食品企業(yè)，政府部門只需對其最后的結(jié)果進行監(jiān)管，著眼于提出要求而不規(guī)定具體措施，鼓勵大企業(yè)根據(jù)公認的科學(xué)方法，結(jié)合自己的特點發(fā)展行之有效的手段。

對于小型食品企業(yè)和手工作坊，建議政府加大強制執(zhí)行力度，制定有針對性的、簡單有效的生產(chǎn)管理制度，幫助他們提高質(zhì)量管理水平，從而保證食品安全。

附：對《食品安全法(草案)》一些具體條文的意見和建議

條文原文意見、建議及理由

第二條(一) “食品生產(chǎn)和加工(以下稱食品生產(chǎn))，食品流通和餐飲服務(wù)(以下稱食品經(jīng)營)；” 建議：取消 “食品經(jīng)營)的統(tǒng)稱。根據(jù)其具體規(guī)定的適用對象，改為 “食品流通和餐飲餐飲服務(wù)(或分別表述。理由：食品流通和餐飲服務(wù)在業(yè)態(tài)上有很大的區(qū)別。應(yīng)區(qū)分兩類業(yè)態(tài)的相同與不同情況，制定具體適合的管理規(guī)定。不宜簡單的合并為“食品經(jīng)營) 而一律采用統(tǒng)一的制度或標準。

第六條 “有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，……” 建議：修改為“有關(guān)食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的企業(yè)社會責(zé)任，……”理由：·宣傳、普及食品安全知識等工作不是行業(yè)自律的內(nèi)容，而是食品企業(yè)不容推辭的部分社會責(zé)任。·行業(yè)自律的主體是企業(yè)，而不是行業(yè)協(xié)會。·目前的行業(yè)協(xié)會并無能力承擔(dān)上述責(zé)任。

第七條 “國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全知識和食品安全法律、法規(guī)、標準知識的普及工作 ……” 建議：刪除涉及有關(guān)食品安全標準知識的宣傳和普及工作的內(nèi)容。理由：標準問題一般非專業(yè)人士很難把握準確，弄不好會造成誤讀。或改為“應(yīng)免費公布、登載與標準有關(guān)的內(nèi)容”，加以適當(dāng)限制。

第八條 “國家鼓勵和支持……采用先進技術(shù)和先進管理規(guī)范” 意見：非常支持該條的規(guī)定，但是該條需要有食品安全法規(guī)體系的支持，否則就是一句空話。例如，相關(guān)的食品安全法規(guī)只需要規(guī)定要求達到的指標，不要規(guī)定如何達到的具體方法，才能給采用先進技術(shù)和先進管理規(guī)范留下空間。

第十一條 “……聘請衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等方面的技術(shù)專家組成。” 建議：修改為“……聘請食品、營養(yǎng)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等方面的技術(shù)專家組成。”理由：食品安全問題食品專家還是最有發(fā)言權(quán)的。

第十三條 “食品安全風(fēng)險評估結(jié)果……予以公布。” 建議：對于食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，應(yīng)根據(jù)實際危害程度分等級，風(fēng)險級別最高的，可以按第十三條的條款執(zhí)行。一般級別的，在新標準出臺之前，應(yīng)當(dāng)給生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)一個過渡期，允許他們按原標準生產(chǎn)經(jīng)營。以減小企業(yè)的損失和避免不必要的資源浪費。

第十四條 “對農(nóng)藥、……、飼料和飼料添加劑……。” 建議：修改為“對農(nóng)藥、……、食用動物用飼料和飼料添加劑……。”理由：目前的飼料分為兩大類，一類用于飼養(yǎng)食用動物，如雞豬羊牛魚等；另一類用于喂養(yǎng)寵物，如貓狗等。影響人類食品安全的只限前者。

第十五條 “沒有國家標準的，可以制定地方標準” 建議：修改為“對于與食品經(jīng)營過程相關(guān)的衛(wèi)生要求，地方政府可以制定地方標準，用以規(guī)范只在當(dāng)?shù)亟?jīng)營的小企業(yè)、小作坊、小餐飲。”理由：對于涉及全國范圍的食品經(jīng)營，必須有國家統(tǒng)一的食品安全標準，沒有國家標準的，應(yīng)盡快建立國家標準。以避免地方標準可能造成的指標不一、地方保護、貿(mào)易壁壘等混亂局面。

第十七條 “……并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和其他有關(guān)單位和個人的意見。” 意見：非常支持該條的規(guī)定，但是需要有更具體的規(guī)定才能保證落實。建議：增加“食品安全國家標準的制定、修訂工作應(yīng)當(dāng)組織政府部門、研究單位、食品企業(yè)的專業(yè)人員共同完成。”理由：實踐證明，食品企業(yè)的參與，對食品相關(guān)法規(guī)的制定非常有益。只有從制度上保證在立法過程中充分聽取各方的意見，才能保證法規(guī)科學(xué)、有效、可操作。

第十八條 “國務(wù)院授權(quán)負責(zé)食品安全標準制定的部門應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體公布食品安全國家標準。公眾可以免費查閱食品安全國家標準。” 建議：修改為：“國務(wù)院授權(quán)負責(zé)食品安全標準制定的部門應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體公布食品安全國家標準。并設(shè)立日常解釋答疑機構(gòu)，負責(zé)相關(guān)食品安全國家標準的義務(wù)宣貫和解釋。公眾可以免費查閱食品安全國家標準。”理由：目前很多強制性國家標準在某些條文上存在不同的理解意見，經(jīng)常造成企業(yè)和監(jiān)管部門之間因理解不同而發(fā)生爭議，由于標準權(quán)威解釋機構(gòu)的缺失，當(dāng)爭議發(fā)生時，企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益常常無法保障。

第二十條 “……制定、修訂食品安全地方標準，……制建議：修改為“……制定、修訂與食品經(jīng)營過程衛(wèi)生要求相關(guān)的地方標準，……制理由：·對于食源性健康危害物質(zhì)的限量標準，應(yīng)該在“食品安全風(fēng)險評估”的基礎(chǔ)上，針對各大類食品制成品，制定全國統(tǒng)一的安全標準。相應(yīng)的檢驗方法標準也應(yīng)該全國統(tǒng)一。·與經(jīng)營過程相關(guān)的地方標準可以更好地結(jié)合只在當(dāng)?shù)亟?jīng)營的小企業(yè)、小作坊、小餐飲的實際需求，取得好的管理效果。

第二十一條 “……的標準，在企業(yè)內(nèi)部適用。” 建議：刪除“在企業(yè)內(nèi)部適用。理由：根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)標準可以作為產(chǎn)品質(zhì)量判定依據(jù)標示在食品標簽上。

第二十二條 “……本法施行前經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準設(shè)立或者經(jīng)依法認定的食品檢驗機構(gòu)，可以依照本法繼續(xù)從事食品檢驗活動。” 建議：增加一款“國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)建立具備相應(yīng)檢驗?zāi)芰Φ膶嶒炇摇薄＠碛桑壕邆渑c生產(chǎn)相適應(yīng)的檢驗?zāi)芰Γ鞘称飞a(chǎn)企業(yè)保證食品生產(chǎn)質(zhì)量與食品安全的重要環(huán)節(jié)與條件。

第二十三條 “食品檢驗由食品檢驗機構(gòu)指定的檢驗人獨立進行。……，不得出具虛假的檢驗報告。” 建議：增加 “同級別食品檢驗機構(gòu)的檢驗結(jié)果應(yīng)互相認同，低級別檢驗機構(gòu)應(yīng)認同高級別檢驗機構(gòu)的檢驗結(jié)果。”的規(guī)定。理由：提高效率，以減少重復(fù)檢驗和資源浪費。

第二十五條 “微生物指標不得復(fù)檢” 建議：刪除“微生物指標不得復(fù)檢”理由：·“微生物指標不得復(fù)檢”將使檢驗機構(gòu)可能的檢測失誤合法化，從而損害企業(yè)的合法權(quán)益。·目前的檢驗實踐中，“微生物指標不得復(fù)檢”的規(guī)定并未嚴格執(zhí)行。·“微生物指標不得復(fù)檢”的理由是由于微生物分布的不均勻性導(dǎo)致檢測結(jié)果的偶然性很大，重現(xiàn)性很差。這一說法本身就是不科學(xué)的。建議通過規(guī)定必要的取樣方法、平行試樣數(shù)量及空白對比試驗等檢驗規(guī)范，使重現(xiàn)性達到檢測結(jié)果可以復(fù)檢的要求。

第二十六條 “食品生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、食品消費者需要委托食品檢驗機構(gòu)對食品進行檢驗的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗。” 建議：增加“……應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗，包括經(jīng)過QS認證或出口廠家實驗室和檢驗人員認證的食品企業(yè)檢驗機構(gòu)。出廠檢驗項目的時效是送檢批號，型式檢驗項目的時效為相應(yīng)規(guī)定的檢驗間隔。”理由：根據(jù)國質(zhì)檢法〔2007〕454號“關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》若干問題的實施意見”中對“符合法定條件的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告”的規(guī)定：“3.符合法律法規(guī)規(guī)定并具有相應(yīng)檢驗?zāi)芰Φ钠髽I(yè)內(nèi)部檢驗機構(gòu)，依法為本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品出具的出廠檢驗報告。”，建議增加上述內(nèi)容。檢驗實效的內(nèi)容也是依照先行國家標準中的要求建議。

第二十八條 “從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)…………(六)……。” 建議：簡化為“從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)具備許可制度規(guī)定的各項條件，并符合食品安全標準規(guī)定的其他要求。”理由：原文的描述雖然已經(jīng)非常全面，還是有不明確之處。所以最好是留給相應(yīng)的配套法規(guī)去規(guī)范。

第二十九條 “國家對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品實行監(jiān)管碼制度” 建議：刪除本條。理由：在食品安全管理領(lǐng)域，目前國際國內(nèi)上并沒有“監(jiān)管碼制制度”尚缺乏實踐檢驗和論證。為維護本法的嚴肅性，所以建議刪除。

第三十條 “對已經(jīng)實行食品安全監(jiān)管碼的食品……碼段；” 建議：刪除該句。理由：在食品安全管理領(lǐng)域，目前國際國內(nèi)上并沒有“監(jiān)管碼的制度，尚缺乏實踐檢驗和論證。為維護本法的嚴肅性，所以建議刪除。

第三十五條 “食品生產(chǎn)者使用食品添加劑應(yīng)當(dāng)符合食品安全標準并向縣級食品生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。” 建議：修改為：“食品生產(chǎn)者使用食品添加劑應(yīng)當(dāng)符合食品安全標準并向理由：符合食品安全標準是關(guān)鍵，向縣級食品生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案沒有什么實際意義，反而給監(jiān)管部門和企業(yè)造成資源浪費。

第三十七條(一) “生產(chǎn)經(jīng)營含有國家明令禁用物質(zhì)的食品或者國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品； ” 建議：修改為“生產(chǎn)經(jīng)營含有國家明令禁用物質(zhì)的食品或者國家明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；”。理由：“為防病等特殊需要明的措辭含義模糊，沒有必要。

第三十七條(二) “經(jīng)營病死、毒死、或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死、或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類的制品；” 建議：修改為“生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死、或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；”理由：簡化措辭。

第三十七條(五) “經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者感官性狀異常的食品；” 建議：修改為“(五)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔的食品”。理由：·列舉的問題其性質(zhì)的嚴重性差別太大。 “混有異物或和“感官性狀異常的等，未必一定與食品安全有關(guān)(或?qū)οM者健康造成傷害)。如果和前幾條，如 “腐敗變質(zhì)、相提并論，則明顯不合適。·如要提“混有異物或者感官性狀異常的也需作出含義規(guī)定。

第三十七條(十) “生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預(yù)包裝食品；” 建議：在第十章附則中準確定義 “預(yù)包裝食品；”以及 “散裝食品”。具體見對第九十五條的建議。理由：目前，在銷售單位計量銷售的散裝食品有的是有簡單包裝的，但不屬于預(yù)包裝食品。此外，目前衛(wèi)生部也有散裝食品適當(dāng)加以包裝的要求。

第三十七條(五)至(十一) “(五)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、…… ……(十一)生產(chǎn)經(jīng)營… …。” 建議：修改為“(五)生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標準要求的食品；”理由：本七條列舉的問題均屬于“不符合食品安全標準要求的食品；”

第三十八條 “食品生產(chǎn)者……2年” 建議：修改為“食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品追溯要求建立查驗記錄制度，相關(guān)記錄保存期不得少于相關(guān)食品的生命周期。”理由：·法律應(yīng)該提出食品可追溯的要求，盡量不規(guī)定達到要求的具體做法，給企業(yè)留有采用先進管理理念和措施的空間。·刪除“監(jiān)管碼”內(nèi)容的理由同前。

第三十九條 “預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標簽。標簽應(yīng)當(dāng)標示下列事項：(一)…………(九)……。” 建議：改為“標簽應(yīng)當(dāng)符合《產(chǎn)品標識標注規(guī)定》、《預(yù)包裝食品標簽通則》、《預(yù)包裝特殊膳食用食品標簽通則》等相關(guān)國家法規(guī)及強制標準的規(guī)定”。理由：·作為基本大法，不宜作出過于細節(jié)性的表述，而是將對細節(jié)的規(guī)定留給配套的標準或法規(guī)，以便需要時根據(jù)科學(xué)的發(fā)展和形勢的變化做出調(diào)整。·避免遺漏根據(jù)有些法規(guī)標簽應(yīng)當(dāng)標明的具體事項。·下列內(nèi)容與現(xiàn)行強制國家標準《預(yù)包裝食品標簽通則》的要求不一致：o (二)“成分或者配料表”，《預(yù)包裝食品標簽通則》中的表述為“配料或配料表”；o (六)“保存條件”不強制于所有食品，《預(yù)包裝食品標簽通則》要求不如果食品的保質(zhì)期或保存期與貯藏條件有關(guān)，應(yīng)標示食品的特定貯藏條件”；o (七)“所使用的食品添加劑”已經(jīng)包括在(二)“配料表”中的標注方式也已有國家標準規(guī)范。

第三十九條(增) 建議增加關(guān)于“散裝食品”標簽表示的規(guī)定建議：增加“散裝食品應(yīng)在出廠包裝中附有標簽或標簽卡，并標明以下內(nèi)容：食品名稱、配料表、生產(chǎn)者和地址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、必要時并標明保存條件、食用方法、包裝規(guī)格。同時應(yīng)附有檢驗合格證明。還應(yīng)符合其他法律法規(guī)及強制標準的規(guī)定”。“散裝食品”的定義具體見對第九十五條的建議。理由：現(xiàn)行食品法規(guī)對“預(yù)包裝食品”和地散裝食品”在標示標注方面有一些不同的要求。根據(jù)2004年1月1日生效的衛(wèi)生部《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》以及2005年9月1日起施行的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則(試行 )》，作出如上建議。

第四十條 “獲得……信息。” 建議：刪除該條。理由：“食品安全監(jiān)管碼”無論在國內(nèi)或國際均未經(jīng)過全面的實踐檢驗和論證，為維護本法的嚴肅性，建議不寫入本法。

第四十三條 “食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗記錄制度，……等內(nèi)容；對……不得上市銷售。” 建議：修改為 “食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗記錄制度，如實記錄滿足食品追溯要求的各項內(nèi)容。未進行出廠檢驗記錄的食品，不得上市銷售。”理由：作為法律條文，不宜規(guī)定得過于具體。記錄內(nèi)容滿足產(chǎn)品追溯要求即可。

第四十四條 “食品經(jīng)營者采購食品，對已經(jīng)實行食品安全監(jiān)管碼管理的，……事項：” 建議：刪除“監(jiān)管碼管內(nèi)容，修改為“食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗下列事項。”理由：“食品安全監(jiān)管碼管無論在國內(nèi)或國際均未經(jīng)過全面的實踐檢驗和論證，為維護本法的嚴肅性，建議不寫入本法。

第四十五條 “食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄…、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期;食品進貨查驗記錄不得涂改，偽造，” 建議：免除“生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期;三項記錄。理由：·目前，市場上食品的包裝已經(jīng)根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和強制性國家標準《預(yù)包裝食品標簽通則》的規(guī)定標注了生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期;經(jīng)銷或使用單位只須嚴格根據(jù)包裝上的日期在保質(zhì)期內(nèi)銷售或使用，不必另行記錄。·現(xiàn)行的國務(wù)院2007年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、衛(wèi)生部2007年10月發(fā)布的《餐飲業(yè)食品索證管理規(guī)定》都沒有要求記錄每批進貨的生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期;食品進貨查

“其保存期限不得少于2年” 建議：改為“其保存期不得少于相關(guān)食品的使用期限。餐飲企業(yè)保存至相關(guān)食品使用完畢”。理由：保存期限理應(yīng)與產(chǎn)品的使用期限相關(guān)。在餐飲企業(yè)，原材料使用完畢后，相關(guān)的記錄保存過久沒有實際意義。建議：改為“

第四十七條 “食品經(jīng)營者儲存散裝食品,應(yīng)在儲存位置標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容 .食品經(jīng)營者銷售散裝食品,應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器\外包裝上標明名稱\生產(chǎn)日期\保質(zhì)期\生產(chǎn)和經(jīng)營者聯(lián)系方式” 建議：·此處“食品經(jīng)營者儲應(yīng)改為“食品流通經(jīng)營者”或“食品零售經(jīng)營者”，以免將“散裝食品,和餐飲業(yè)經(jīng)營的即食食品相混淆。·明確對“散裝食品,的定義。

第四十八條 “食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費者承諾其銷售的食品符合食品安全要求，并對所作的承諾承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。” 建議：刪除該內(nèi)容。理由：在“承諾其的有關(guān)內(nèi)容應(yīng)為道德范疇而非法律范疇。

第五十八條 “進口商……2年。” 建議：修改為：“進口商應(yīng)當(dāng)建立食品進口和銷售記錄制度，如實記錄滿足食品追溯要求的各項內(nèi)容；其保存期不得少于相關(guān)食品的生命周期。”理由：法律條文，不宜規(guī)定得過于具體。記錄內(nèi)容滿足產(chǎn)品追溯要求即可。

第五十九條 “出口的食品應(yīng)當(dāng)符合進口國(地區(qū))的強制性要求，并經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格。……” 建議：改為“出口的食品應(yīng)當(dāng)符合出口目的國(地區(qū))的強制性要求，并經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)按照出口目的國(地區(qū))的要求檢驗合格……”理由：出口食品理應(yīng)滿足出口目的國(地區(qū))的要求，這一點在檢驗方面也應(yīng)與之相適應(yīng)。

第七十條(二) “對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門已經(jīng)抽查檢驗并獲得合格證明文件的食品，其它食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門不得另行抽查檢驗。” 建議：修改為“對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)任一監(jiān)督管理部門已經(jīng)抽查檢驗并獲得合格證明文件的食品，其它食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門不得另行抽查檢驗。”理由：《草案》說明“六、食品檢驗”部分已明確了“從制度上解決重復(fù)抽檢問題”的目標，此處修改使條文述義清晰化。

第七十四條 “對生產(chǎn)經(jīng)營者同一違法行為，不得給予2次以上罰款的行政處罰” 建議：改為“不得重復(fù)給予罰款的行政處罰”。理由：罰款給予一次即可，如還不改正，應(yīng)采取其他措施。

第七十五條 “……食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。……食建議：食品安全日常監(jiān)督管理信息應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國家指定的省、自治區(qū)、直轄市級主管部門統(tǒng)一公布。理由：因為各部門依據(jù)各自職責(zé)公布信息容易造成交叉管理的混亂局面。

第七十九條 “有下列情形之一，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合食品衛(wèi)生標準的食品,…”,對于“經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者感官性狀異常的食品”的食品生產(chǎn)經(jīng)營者“處10萬元罰款，并吊銷其許可證” 意見：餐飲在制作過程中，大量使用人工操作，即便萬般小心謹慎，仍可能偶爾遇到食物中有菜蟲、異物(如頭發(fā)、草根等) 的情況。一般食物中的異物問題其食品安全風(fēng)險遠不及第80條、第81條中所述情況，如都按10萬標準進行罰款，并最終采用吊銷衛(wèi)生許可等處罰，則明顯屬于處罰畸重。建議：·根據(jù)前面對第三十七條“(五)”的修訂意見，將“經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者感官性狀異常的食品”改為“經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔的食品”·應(yīng)當(dāng)區(qū)分個別產(chǎn)品瑕疵和批量產(chǎn)品瑕疵兩類完全不同的情形。我們建議明確說明：第七十九條不適用于個別產(chǎn)品瑕疵。

“有下列情形之一，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合食品衛(wèi)生標準的食品,…，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍一下的罰款。” 意見：應(yīng)對所列行為進行性質(zhì)區(qū)分的基礎(chǔ)上，分別制定處罰方法。理由：同上條。現(xiàn)在的籠統(tǒng)的提法有對性質(zhì)輕微的問題量刑畸重之嫌。

(六)“生產(chǎn)……以及其它危害人體健康的物質(zhì)含量超過國家標準限量的食品；” 建議：修改為“生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過國家標準限量，并且經(jīng)食品安全風(fēng)險評估認定屬于不安全食品的食品；”理由：一些指標，如重金屬等物質(zhì)含量超標，未必一定給消費者健康造成傷害。若未經(jīng)安全風(fēng)險評估而一概認定食品不安全，則可能造成消費者不必要的恐慌，或可能導(dǎo)致量刑畸重。

第八十一條 “食品經(jīng)營者未依照本法規(guī)定儲存、銷售食品或者清理庫存食品”將被處以2000元以上2萬元以下的罰款。建議：在對處罰細則中各類情況能再深入描述，頒布具體實施細則。理由：如果執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)某食品經(jīng)營者倉庫中有部分腐敗變質(zhì)、污穢不潔的食品時，可能根據(jù)第七十九條或第八十一條進行處罰，隨意性較大。

第九十條 “食品經(jīng)營者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費者的損失外，消費者還可以要求其支付價款10 倍的賠償金。” 建議：改為：“食品經(jīng)營者以假充真或者銷售不安全食品，應(yīng)賠償消費者的損失”。刪除“消費者還可以要求其支付價款10倍的賠償金”一句。理由：“不安全食品，的認定一般都是根據(jù)國家標準的規(guī)定來判定的，例如農(nóng)藥殘留限量。但某項指標超標的食品未必一定給消費者健康造成傷害(對健康的影響取決于超標的程度、食用量，是長期使用還是短期或偶爾一次食用)。“消費者還可以要求其支付價款10倍的賠償金”的規(guī)定會鼓動一些消費者的非理性維權(quán)行為，加重企業(yè)與消費者的矛盾，不利于和諧社會的建設(shè)。

第九十五條 “預(yù)包裝食品，指預(yù)包裝或制作在包裝材料和容器中，可直接提供給消費者或者直接用于餐廳服務(wù)的食品。”“散裝食品……？” 建議：刪除該描述，直接采用現(xiàn)行強制性國家標準GB7718-2004《預(yù)包裝食品標簽通則》中已有的專業(yè)定義：“預(yù)包裝食品：經(jīng)預(yù)先定量包裝，或裝入(灌入)容器中，向消費者直接提供的食品。”理由：與行之有效的現(xiàn)行標準、規(guī)定保持連貫一致為宜。建議：增加“散裝食品…的定義：“散裝食品：無包裝或有簡單包裝，在商場等銷售場所計量出售的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。”理由：在現(xiàn)行法規(guī)體系中，對“預(yù)包裝食品，和容散裝食品…有一些不同的要求，特別突出的是在標簽表示方面。因此，有必要明確“散裝食品…的定義：參照2004年1月1日生效的衛(wèi)生部《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》對“散裝食品…的說明，并結(jié)合目前食品生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，建議如上定義。 “