宗慶后08年關于在預包裝食品產品實施電子監管碼的建議

2010年03月02日 14:30
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關于在預包裝食品產品實施電子監管碼的一些意見及建議

杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶后

二○○七年十二月四日，國家質量監督檢驗檢疫總局網站上發布了(國質檢質聯〔2007〕582號)“關于貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》實施產品質量電子監管的通知”。在該通知中，“國家質檢總局、商務部、國家工商總局決定對納入工業產品生產許可證和強制性產品認證(CCC)管理的重點產品實施電子監管”。要求“重點產品生產企業必須在產品包裝上使用電子監管碼后，方可出廠銷售?！?，這一舉措對預包裝食品生產企業影響巨大，實際是設置了新的行政許可和市場準入條件。在認真學習這一通知，以及質檢總局陸續發布的與“產品質量電子監管網”有關的《產品質量電子監管網賦碼工作實施意見》(試行)、《產品質量電子監管網入網產品查詢指南》(試行)和《產品質量電子監管網質量監管、執法打假信息通報工作指導意見》(試行)、(國質檢質〔2008〕83號)《關于2008年產品質量電子監管網推進工作部署的通知》等文件的基礎上，從切實促進食品安全監督管理工作的角度出發，對電子監管碼在預包裝食品產品實施的必要性和可行性提出下列意見及建議。

一、“產品質量電子監管網”與食品安全監管及對消費者的影響

1、“產品質量電子監管網”是否可以真正提高我國的食品安全監管水平，值得商榷。其利與弊，需要慎重考慮?！?電子監管碼”記錄和提供的產品質量信息主要包括：企業名稱、產品商標、產品品牌、保質期、生產日期、檢驗合格證編號、生產許可證編號、強制性產品認證(CCC)證書編號等。這些信息已經全部存在于預包裝食品標簽上，通過閱讀標簽，消費者可以方便快捷地獲得有關信息。監管部門如需對產品的流向、銷售情況等進行監控，完全可以通過核查企業銷售記錄、臺帳等方式達到目的，是否有必要再建立一套實質上重復的信息提供系統。我們建議應首先考慮充分落實、完善現有的質量管理制度，盡量避免頻繁的推出新的監管體系。并要尊重不同行業企業的生產差異，盡量避免簡單的一刀切。

2、根據“產品質量電子監管網”的介紹，該網的功能就是“為每一件消費者能夠購買到的最小包裝產品賦予唯一的 ‘監管碼’，以‘監管碼’為索引在數據庫中記錄此產品整個生命周期的信息”。對于某些產品，如汽車、電視、冰箱等，對最小包裝進行監管可能是管理產品質量的有效手段。但對于預包裝食品，除了極大地增加操作難度和成本外，其對食品安全監管方面的真正積極意義非常值得商榷。因為食品生產有其自身特點，一個批次可以有數以萬計或十萬計的最小包裝。一個獨立銷售包裝(瓶或箱)的安全性并不代表該批次食品的安全性。即使該銷售包裝“賦碼”信息正確，也不能代表該批食品安全。目前的食品質量安全管理體系是按照生產批次進行監管，已被實踐證明是行之有效的。

3、國務院為提高食品安全水平出臺若干政策和規定，目的是關注廣大食品消費者的利益。目前582號文出臺的這項管理措施，對相關各方的影響是錯綜復雜的。為了實施該法規，生產企業尤其是最小包裝數額巨大的食品生產企業需要投入巨額的資金進行設備改造、配置人力、購買耗材以及獲取幾乎是天文數字的電子監管碼。對于產品附加值較小且已經是微利的食品企業將造成巨大的成本壓力；而廣大消費者除了需要承擔生產企業不可避免地轉嫁的部分成本外，如果要利用該監管體系辨別產品真偽(而不是產品安全性)，還需付出電話費、短信費或上網費等。因此該電子監管碼的實施，不僅無助于提高對產品安全尤其是食品安全的監管，反而會對近期不斷上漲的食品價格起到推波助瀾的作用。

4、根據國質檢質〔2008〕83號規定，“考慮到產品包裝多樣性和賦碼印刷的技術難度，在原先以一件產品賦一個碼(簡稱一品一碼)為原則的基礎上，將賦碼方式分為A、B兩類，A類為一品一碼，B類碼賦在每種產品多大規格的包裝上由企業自行決定”，雖然有24類食品被列入B類賦碼范圍，即目前原則上可暫在上一級大包裝(外紙箱)上賦碼。但這種賦碼形式并不會對維護普通消費者權益起到任何積極作用，因為普通消費者一般不會整箱購買預包裝食品，大多數只是零星購買；另外很多超市等銷售終端在拆箱將箱內小包裝食品擺上貨架后，外包裝箱也隨之及為垃圾處理，因此外紙箱上的電子監管碼也就不起作用了。

二、實施國質檢質聯〔2007〕582號文的技術難題

食品企業如果實施這一法規將面臨到前所未有的巨大困難，具體如下：

1、條文中規定‘電子監管碼’前期可以貼碼。實際上很多現有的產品包裝已滿版印刷，根本沒有位置加貼，需要相當的時間重新設計整個包裝后方能實施。部分小包裝即使重新設計也可能沒有空間容納電子監管碼。

2、企業會有多達數百種不同的最小包裝，實施該法規要涉及包裝設計更改、訂貨、庫存控制等等工作，需要相當的轉換時間，自發布日期起不超過六個月根本不可能完成，更何況是在缺乏明確的指導細則的前提下(各地質量技術監督局尚不能指導企業開展此項工作、且具體何時能夠開展亦不明確)。

3、該法規的實施涉及生產企業、包裝印刷業、貼(印)設備生產商及中信國檢信息技術有限公司等幾方以及地方質量技術監督部門；無論是時間控制還是技術能力的掌控，都不是食品生產企業獨自努力就可以實現的。涉及到方方面面的大量協調工作,所以只對生產企業提出處罰要求是不合理的。

4、對于大量的各種形態的包裝材料,目前絕大多數包材印刷商并不具備事先印刷或噴印電子監管碼的能力或設備, 需要食品生產企業在生產過程中噴墨打印此監管碼,每條生產線要購買安裝專用的變碼噴印設備。全國數十萬家食品生產企業，數以百萬乃至千萬計的生產線，其設備投入及額外運營費用將是驚人的。

5、食品產品的種類非常繁多，數以千萬種的花色品種，數以億，百億計的消費單元，將會需要上千億的信息量，目前的電子監管網系統設計是否能保證日常數據的及時維護及數據庫的安全運行，我們也深表擔憂。如因技術或其它因素影響，導致企業無法及時錄入信息、激活條碼，相關產品不能按照計劃上市銷售；或者導致消費者無法查詢到正確的信息，誤以為所購為假冒產品，企業不得不耗費巨大資源解決這些麻煩。由此產生的對消費者正常生活以及社會和諧穩定的影響，是難以估算的。

6、飲料產品包裝的供貨周期都較長，從半年到兩年不等。一般產品包裝材料的損耗率為1%，而印刷損耗能夠達到 10-15%，因此對于產量大的飲料企業來說，由此造成的電子監管碼廢碼、漏碼的在線檢測、剔除存在相當大的難度。

7、不同生產企業的生產線差別極大，如何保證在短期內均會有配套的貼碼設備？若采用手工貼碼，對于食品工業的高速生產線則是完全不現實的。

8、按照該法規的規定，企業上傳電子監管網數據庫的監管碼信息涵蓋了出庫產品批次信息、數量、產品規格、批發商名稱、批發銷售區域等內容，中信國檢公司將能輕易掌握每個企業的產品品種、產量、經銷商、銷售區域等商業機密。作為一個公司實體，該公司是否有這樣的權利,其法律依據是否充足？如何保證這些機密不被非法利用？若非法泄漏后如何承擔法律責任？這些也都是每個食品生產企業所關心和顧慮的問題。

基于上述意見，我們認為該法規若在預包裝食品中實施將會耗費大量社會資源，極大增加社會成本，反而會對近期不斷上漲的食品價格起到推波助瀾的作用，不利于黨中央號召的節約型社會的建立，而在促進產品質量特別是預包裝食品安全水平方面并不會達到預期的作用，因此預包裝食品產品領域實施電子監管碼制度，其必要性和技術上的可行性值得重新進行論證，不宜倉促推行，懇請政府有關領導部門慎重考慮，同時建議國家能夠考慮預包裝食品企業和預包裝食品產品的實際情況，食品飲料行業宜暫停實施電子監管碼制度。如果近期必須實施，我們建議在更大的范圍內進行試點，待技術上完全成熟，且能保證企業的商業機密、不影響企業的生產能力、不造成企業生產成本的大幅增加、對保證食品安全的確能發揮很大作用等情況下，再考慮向全國的食品行業逐步推廣，千萬不可簡單的一刀切。