08年建議：放寬戶籍限制出臺外來務工人員落戶城鎮政策

2010年03月02日 14:32
來源：鳳凰網財經

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關于放寬戶籍限制，出臺外來務工人員落戶城鎮政策的建議

杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶后

隨著大量務工人員進城，外來務工者越來越成為企業發展、城市建設的主力軍和生力軍。雖然這些“新城市人”為企業和城市發展做出了很大的貢獻，但由于戶籍制度的限制，他們卻無法真正在城市安居樂業。因此建議政府調整戶籍制度，放寬戶籍限制，制定外來務工人員落戶城鎮的政策，讓他們能夠在城市扎根。

一、放寬戶籍限制，制定外來務工人員落戶城鎮政策的理由

1、外來務工人員為城市經濟建設做出了很大的貢獻。據統計，工作在全國城鎮的外來務工人員達到1.2億以上，隊伍十分龐大。他們在城市建設、經濟建設做服務居民等方面起著重要作用。在一些大企業中，外來務工人員的比例甚至高達 80%以上。這支隊伍實際上已經成為城市經濟、社會建設的主力軍。這支隊伍是否穩定，將直接關系到城市的運轉，企業的發展。因此政府應該出臺相應的鼓勵政策，將大量外來務工人員身留在城市，心安在城市。

2、人才的引進應該是多方面的。為了引進人才，發展經濟，許多城市都制定了各自的“留人”政策，大多都以學歷、文憑作為人才引進、允許在城市落戶的主要條件。其實那些技術精湛、表現突出，在企業中扮演著重要生產技術骨干角色的外來務工人員，也應當視為人才引進，否則就無法調動他們的工作積極性。

3、不放寬戶籍限制，就無法真正實現農村人口向城鎮的轉移。打破城鄉二元結構，提高城市化水平，實現農村人口向城鎮轉移是我國實現現代化的必經之路。但是如果戶籍限制不解除，農村人口的向城鎮轉移就不可能真正實現。

4、外來務工人員流失，造成社會資源的浪費。由于戶籍限制，使外來務工人員無法真正在城市立足，流失率很高。有的外來務工人員在企業辛辛苦苦培養了許多年后，迫于現實生活問題，無奈返鄉，實際上是造成社會資源的浪費。

5、企業雖然可以為留人作一些努力，例如建造廉租房、集體宿舍等解決外來務工人員的住房問題，但只要戶籍制度不解決，就無法從根本上解決其住房、子女入托、上學等實際問題，從而也無法使外來務工人員安心在企業工作。

6、外來務工人員不能安心在城市還會造成諸多社會問題。由于外來務工人員無法在城市安心、安家，對他們來說，始終是工作在城市，心系在農村。因此，一方面，他們就不可能有長遠打算，另外在逢年過節都會大量返鄉旅客，造成社會治安、交通壓力、公共衛生等等一系列社會問題。

二、放寬戶籍限制，制定外來務工人員落戶城鎮政策的做法。

建議政府在調查研究的基礎上，制定出臺外來務工人員落戶城鎮的政策。同時從“工作年限”、“技術水平”、“對企業貢獻”等方面制定具體可行的落戶細則，使符合要求的外來務工人員率先落戶城鎮，實現真正意義上的“同城待遇”。