鄭功成：收入分配改革應該成為關鍵時期的關鍵改革

2010年03月03日 00:32
來源：21世紀經濟報道作者：王世玲高那

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核心提示：全國人大常委、中國人民大學勞動人事學院副院長鄭功成認為，貧富差距正在直接制約著中國經濟發展與社會進步。在收入分配改革中，利益格局的調整絕非易事，動誰的利益都會遭到強烈抵制，要改革需要政治決心和智慧。

“社會矛盾的尖銳化和國際金融危機的爆發，帶來了對我國經濟增長方式與財富分配方式的反思，也助推了國民收入分配制度改革。”全國人大常委、社會保障與收入分配研究領域知名學者鄭功成稱，財富的合理分配已成為一個不可逆轉的趨勢。

2009年，是惠及民生政策出臺最多的年份，是政府公共資源投向民生最大幅度增長的年份，鄭功成將這一年形容為收入分配改革的“轉折年”。

那么，轉折過后的著力點在哪里？

鄭功成的觀點是，收入分配改革的突破口和優先選擇，將從再分配領域突圍，而處于初次分配環節中的“三位一體”薪酬體系格局建設以及我國稅制的調整，也應當是改革的重點。

而體制改革中最重要、最具戰略意義的環節則是財政資源的結構調整——不僅要考慮將增量用于民生建設，還要對存量改革，即對以往形成的財政支出做結構調整。

國際金融危機倒逼收入分配改革

《21世紀》：此次金融危機帶來了經濟形勢的變化，我們看到“如何拉動經濟增長”成為主題詞。這種背景下，如何判斷國民收入分配改革的形勢？

鄭功成：應當看到，在我國經濟持續高速增長的同時，由于未能讓全體人民合理分享到國家發展成果，收入分配差距事實上一直在持續擴大，社會問題日益突出，社會矛盾也越來越尖銳，公眾對社會公平的認可度嚴重偏低，這應當是收入分配改革的原動力。同時，國際金融危機給經濟發展帶來了困難，也促成了舉國上下形成一種共識：必須轉變經濟發展方式，要從外貿依存型轉向內需驅動型。

而內需就應當依靠居民消費的拉動，即要真正改變經濟增長模式，要真正促使產業結構優化，關鍵在于消費增長和消費結構，而根子在收入分配領域。這樣我們就形成了第二個共識：促進居民消費的增長，一是要增加勞動者的工資收入，二是要提升勞動者穩定的安全預期。

應當說，當年強調讓一部分人先富起來的分配格局有其歷史的合理性和必要性，因為當時不僅資本極度短缺，而且缺乏致富的典范，不利于財富的創造與增長；時至今天，現實情形已經發生了顯著變化，如果再繼續這種傾斜式的分配格局，就要出現嚴重的問題。因此，收入分配改革在當下和今后一個時期，已經成為關鍵時期的關鍵改革。

《21世紀》：除了金融危機，怎么把脈收入分配改革的更深時代背景？

鄭功成：縱觀三十年歷程，曾經對財富增長與財富積累發揮重大作用的利益分配格局逐漸失衡。貧富差距的持續拉大，已經由過去一個不太顯眼的社會問題，演變成一個較為嚴重的社會問題，正在直接制約著中國經濟發展與社會進步。