朱永新：要按“有限政府”的思路梳理教改(2)

2010年03月03日 00:29
來源：21世紀經濟報道作者：馬暉

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核心提示：以大學為例，教育部通過制訂標準、政策、撥款實現對大學的管理。同時，通過建立新型的大學撥款機制和大學校長遴選機制，改變政府直接辦學。

在一個封閉、壟斷，缺乏競爭與活力、高度行政化、官本位的教育管理體制下，學校沒有辦學自主權，真正的教育家很難脫穎而出。

以大學的審批為例，申辦一所大學的手續，比申辦一個企業要困難100倍。500畝地這一個門檻就非常厲害了。然后必須從專科辦起，有幾屆畢業生才可以辦本科，要有幾屆本科畢業生才可以申請招收碩士生。這樣一來，想辦一個能夠招收博士生的一流大學，沒有幾十年的時間根本不可能。因為門檻太高，風險太大，所以沒有人愿意辦大學。我在蘇州分管教育的時候，辦了一所國際合作的西交利物浦大學，全球招聘教師，50%的教授來自海外，成本非常高，但是物價部門不同意他們增加學費，這樣辦學就非常艱難。

《21世紀》：那解決之道是什么？

朱永新：最重要的就是進一步落實校長的辦學自主權，放權才有活力，自主才有創新。因此，我覺得《規劃綱要》的思路一定要再次梳理一下，按照建設“服務型政府”、“有限政府”的思路認真思考。

建議認真研究解放教育的辦法，首先要解放學生，把學生從分數的牢籠中解放出來，讓個性得到張揚，讓他們真正地成為自己；同時要解放教師，讓他們不再成為教學考試的囚徒，享受教育這個職業帶給他們的尊嚴和快樂；同時還要解放校長，讓他們聚精凝神地思考教育問題，成為教育的行家里手；還需要解放教育局長、教育廳長，讓他們從升學指標中解放出來。我相信，一旦給了他們一個舞臺，他們一定能夠還教育一個精彩。

而對于主管部門，我建議要建立一個管、辦、評相對獨立的教育管理體制，政府的主要功能不是直接當“劃槳手”，而是當“舵手”。

以大學為例，教育部通過制訂標準、政策、撥款實現對大學的管理。同時，通過建立新型的大學撥款機制和大學校長遴選機制，改變政府直接辦學。有人形容現在的大學是“教授家中坐，校長天上來”，校長是由上級部門考察任命的官員，而不是教育家。所以，應該由一個獨立的遴選委員會面向社會進行遴選，報教育部批準備案即可。

同時，建議建立一個與教育決策、執行部門相獨立的監督體系。可以把現有各級教育督導團改革為教育監督局，直接對各地方政府或人大負責。建立對各地方政府履行教育職責的監督評價體系、對學校的督導評估監督體系和教育質量監控體系，教育監督部門發表中立性質的督導報告，從體制上確保教育督導的客觀公正，科學和權威。

開啟一場全民教育大討論

《21世紀》：《規劃綱要》面向社會公眾公開征詢意見，你對于目前這個文本怎樣評價？

朱永新：總體上，我覺得這次《規劃綱要》跟1985年、1993年制定的幾個大文件比，時間之長，吸收民意之廣泛，專家參與之深入，尤其是領導之重視，可以說是前所未有的，大家都對這個本子也寄予了很大的期待。