鄭新立：當經濟轉向內生性增長時積極財政政策才退出(3)

2010年03月03日 00:32
來源：null 作者：耿雁冰

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核心提示：全國政協經濟委員會副主任鄭新立表示，盡管去年經濟增速回升到8.7%，但支撐經濟增長的因素現在看來都是不可持續的。所以，當下首先要解決的問題是轉變發展方式，增強內生性經濟增長機制。

這跟上一輪擴大內需，建設高速公路的框架體系一樣，將會使國民經濟提升到新的臺階，為今后10年、20年甚至更長時間的快速發展奠定基礎。

從這個角度來看，我們利用這個機遇把這些瓶頸部門的問題解決，為未來留下一筆優良資產。

恰當估計地方債務管理水平

《21世紀》：目前地方融資平臺和地方“高負債”引起不少擔憂，有觀點甚至認為這可能是中國經濟下一個火藥桶。你如何看，解決方案是什么？

鄭新立：我覺得對地方政府的管理水平應該有一個恰當的估計，因為地方政府借債也是經過地方人大討論通過，受地方人大監督的。

2009年發行的2000億元地方債，仍然采取了中央代發的辦法。考慮到地方有一些財力，允許地方由中央借債，再轉借給地方，這有利于地方經濟的發展，解決區域經濟發展中一些急需要解決的問題，一般都充分考慮到地方還債的能力。

應當看到隨著我國分稅制的建立，中央地方的事權、財權的劃分在明確，相信地方債的問題還是比較積極的，不至于出現很大的問題。但是不排除個別地方會出現還債困難的情況，如果有這種情況應及早給地方提醒。

《21世紀》：1998年應對亞洲金融風暴的時候，銀行對放貸并不是很積極，但是這次危機中商業銀行很積極的給項目提供貸款，尤其大項目招標競爭異常激烈。商業銀行這些年已經完成了股份制的改制，他們對風險的控制其實比以前更加注重了，銀行貸款積極性變化說明什么？

鄭新立：跟1998年相比，現在銀行的貸款約束機制都建立起來了，上一次擴大內需正在銀行體制改革的初期。這一次我們經過銀行體系改革，貸款的約束機制建立起來了，銀行的內控機制也建立起來了，所以這次貸款雖然增加得比較多，但是這些貸款基本上都是投向了有回報的項目，而且貸款對象都是經過認真選擇的，是具有還款能力的。從去年來看銀行的不良貸款率還是下降的。

收入分配調整是雙刃劍

《21世紀》：收入分配改革現在被置于重要位置，有觀點認為調結構首先是調整收入分配問題，你如何評價？

鄭新立：收入分配問題是擴大消費對經濟增長拉動作用的一個前提條件，關系到能否實現經濟發展方式轉變。

只有收入分配結構調整了，提高勞動報酬在初次分配中的比重；通過再分配提高廣大居民收入所占的比重；同時通過分配結構調整，使廣大中低收入者的收入有較快的增加；這樣才有利于增強居民消費支付能力，從而擴大消費對經濟增長的拉動作用。

另外，還要通過完善社會保障體系來消除居民消費的后顧之憂。這些跟收入分配結構調整結合起來，就能夠使消費有一個較快的提高。