警惕巨額地方債成發(fā)展絆腳石

2010年03月03日 02:52
來源：證券時報

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畢曉哲

發(fā)改委表示全國地方政府的負(fù)債超過5萬億元，專家稱相當(dāng)于地方財政收入的174.6%。地方融資平臺80%負(fù)債來自銀行，在國務(wù)院信貸收緊后，地方融資被指導(dǎo)致銀行風(fēng)險集聚。

毋庸置疑的是，地方政府的債務(wù)“盤子”越大，其財政負(fù)擔(dān)也就越大。如果說，將地方經(jīng)濟(jì)近幾年來的發(fā)展成果比作一塊大蛋糕的話，因為這個巨額的債務(wù)存在，無形中已經(jīng)因債務(wù)而消彌掉了蛋糕中的“一大塊”。再形象些說，像個別地方政府每年的財政收入，連最起碼的地方債務(wù)的利息支付都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。那么，再大的蛋糕也是“虛”的財當(dāng)?shù)孛癖娛杖朐俣唷⒄杖朐俑撸罱K也是替銀行“打工”

這個推論有據(jù)可查。據(jù)了解，中部某省有一個地級市，目前，市直政府債務(wù)總額達(dá)30.62億元，相當(dāng)于2007年市直財政一般預(yù)算收入的7倍之多。如果按城區(qū)人口70萬人計算，平攤到每人的政府債務(wù)約4400元。如果按市直行政事業(yè)單位在職人員2.6萬人計算(即行政在編人數(shù))計算，人均債務(wù)近11.8萬元，若按人均年工資2萬元計算，需要6年不發(fā)工資才能還清政府債務(wù)。這樣的地方政府目前并不在少數(shù)，而身背著沉重債務(wù)包袱的地方政府，也實際上在今后很長一段時間里無法實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。

就一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，不是不需要外來資金注入，也不是完全不依靠信貸，但應(yīng)控制在一個合理科學(xué)的范圍之內(nèi)，至少不應(yīng)為了最終償還債務(wù)而“砸鍋賣鐵”。同樣一個典型例子，2006年底有媒體報道，河南省級公路建設(shè)貸款高達(dá)321億，年收費總額不夠償還利息，還貸壓力越來越大。當(dāng)年該省大部分收費期滿的收費站，還都未還上銀行貸款。更為嚴(yán)重的是，靠收費還貸的78個收費站已經(jīng)全部打捆抵押給銀行，而且有的甚至是重復(fù)抵押。這是一個典型的寅吃卯糧之舉。試問，經(jīng)過一輪借貸之后的盲目發(fā)展，在入不敷出的現(xiàn)實之下，發(fā)展后勁何來？當(dāng)?shù)匕傩沼趾螐娜シ峙渌^的GDP“大蛋糕”？當(dāng)?shù)匕傩沼?/p>

因此，當(dāng)前部分地方政府身上存在的巨額債務(wù)問題，已嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也已經(jīng)成為現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“絆腳石”。那么，在資金鏈斷裂、信貸資金的政策性收緊之后，僅靠賣地還貸總會有“無地可賣”的時候，屆時地方政府如何還款？這令人深思。

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