低碳經濟指導意見或“兩會”期間出臺

2010年03月03日 05:16
來源：每日經濟新聞

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每經記者朱小雯發自北京

“低碳經濟”無疑是今年“兩會”的熱點詞匯和關鍵詞匯。大會發言人趙啟正昨日(3月2日)在全國政協十一屆三次會議的首場新聞發布會上表示：“據現在收到的提案和發言稿來看，‘低碳經濟’也是今年非常熱門的一個重點。

趙啟正說，其中得到國家發改委高度認同，并表示在今后的工作中要吸收的，是九三學社中央提出的關于發展低碳經濟的提案。

據《每日經濟新聞》記者從九三學社中央獲得的信息，中國科學院院士褚君浩、南昌大學化學與材料科學院院長周浪、國務院參事劉秀晨，均提交了關于發展低碳經濟，加強發展完全清潔的太陽能電與風電，以及促進減排的提案。

而民主黨派如致公黨、臺盟和農工黨等，也向大會提交了關于應對氣候變化、合理開發新能源、發展低碳產業等內容的提案。

指導意見或本月出臺

自2007年我國發布了《中國應對氣候變化國家方案》之后，2009年全國31個省、自治區、直轄市均已完成省級應對氣候變化方案的編制工作，有相當多的省份已進入組織實施階段。

而國家發改委副主任謝振華在2009年8月份即指出，將研究制定《關于發展低碳經濟的指導意見》，開展低碳經濟試點示范，試行碳排放強度考核制度，探索控制溫室氣體排放的體制機制，在特定區域或行業內探索性開展碳排放交易。

國際氣候組織中國政策項目經理鄧梁春昨日告訴《每日經濟新聞》記者，這一文件可能就在3月份，或者就在“兩會”期間出臺。

這使“低碳”一詞在“兩會”再次升溫。鄧梁春介紹說，《關于發展低碳經濟的指導意見》是在發展低碳經濟上升為國家意志之后，對行政部門先期政策的指導框架，具有承先啟后的作用。指導意見中明確了我國發展低碳經濟的指導思想和原則以及總體目標，與“到2020年碳排放強度降低40%”的目標相配合。

鄧梁春分析說，這是在國家發改委體系下出臺的部門規范文件，“如果不是以國務院名義出臺，那么其法律地位較國家方案要低一點。

指導意見包含兩部分

低碳經濟指導意見中的政策主要包含兩部分，其一是低碳區域地方試點。鄧梁春表示，將有廣東省、湖北省、重慶市和保定市等10個左右的省市。

“這是納入到國家政策體系中的地方低碳經濟試點，”他強調說，這不同于其他的學術研究和支持項目，選取區域的標準主要考慮具有代表性的地方，包括東部發達省市，以及中西部欠發達地區，同時綜合考慮當地的產業基礎、自然地理因素、資源條件以及政治意愿。

另一部分則是加強發展與低碳經濟相關的重點行業。“這一塊分為新興產業和傳統產業的改造轉型，包括使用可再生能源、清潔能源的電動汽車、節能照明和一部分與建筑相關的產業等，以及對能源密集型傳統行業的改造。”鄧梁春說。

《每日經濟新聞》記者還獲悉，接下來，發改委將在“三市兩省”，即保定市、南昌市、重慶市、廣東省和黑龍江省，繼續這一低碳城市試點研究，這將對這些省市的“十二五規劃”和未來經濟發展產生重大影響。

低碳城市試點

發改委試點結論將寫入當地“十二五規劃”

2009年九十月間，發改委能源所將吉林市作為低碳城市試點研究的第一個城市。據發改委能源所研究員姜克雋透露，這一項目近期已經結束，許多結論將寫入吉林市的“十二五規劃”當中。

姜克雋介紹說，盡管吉林市經濟實力不強，但在試點中他們幫助吉林市盡可能地運用各種政策，使其經濟發展中的碳排放強度相對更低。

據《每日經濟新聞》記者了解，試點內容涉及吉林市的整體經濟發展以及各個產業，“爭取在2020年或2030年吉林市可以做到絕對排放量的下降。

事實上，低碳城市已經成為各地發展的一張新名片。杭州市于2009年起草了50條“低碳新政”，明確提出杭州要率先在國內打造低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環境、低碳社會“六位一體”的低碳城市。

而以太陽能馳名的山東德州則將低碳經濟發展納入國民經濟總體發展規劃，進一步研究制訂和完善扶持政策體系，包括產業發展扶持、技術創新基金及獎勵、土地及規劃扶持等政策，加大對低碳經濟發展的支持力度，在融資、人才、稅收等方面給予更大的傾斜。

據媒體報道，廈門正在制訂低碳城市總體規劃。該規劃將通過多種途徑降低廈門二氧化碳的排放量，并吸引國外組織投資這個計劃，利用國際資金為廈門的節能減排“買單”

根據大量在地方上調研的經驗，鄧梁春認為地方政府對低碳經濟的理解尚存誤區，他們對低碳經濟的理解一般是將其作為“促進經濟發展的重要機遇”。“這句話沒錯，但是大部分的理解是怎么樣通過發展低碳經濟來漲GDP，而非在經濟發展過程中將保護節約環境和資源納入總體規劃中，納入議事日程中。

而各種的產業發展規劃、低碳經濟概念在金融界和投資界也備受關注——國家層面如何統籌？“這就是低碳經濟指導意見為什么特別重要的原因。”鄧梁春說，國家對一些產業推進的力度很大，也造成了在去年如風能和多晶硅等行業相對產能過剩的現象。那么這需要整體上對產業發展進行引導，各個地方之間要調整和平衡，避免一些產業一哄而上，各地形不成自己的核心技術，這一點地方政府應該要有比較全面的認識。

相關提案

全國政協委員賀強：北京試點低碳金融創新城市

每經記者周曉芳發自北京

據相關報道稱，低碳經濟有望成為今年“兩會”的一號提案。昨日(3月2日)，《每日經濟新聞》記者了解到，在此次會議上，全國政協委員、中國財經大學證券期貨研究所所長賀強提交了兩個提案都是與低碳經濟相關的。

賀強建議，國家發改委應設立低碳經濟的統計和考核指標，建立“低碳評估體系”，把碳排放指標完成情況與各級政府政績相掛鉤，成為今后10年考核各地經濟工作的關鍵指標。

他認為，國家立法部門應盡快健全與碳排放相關的法律法規，同時，提高碳排放源的監測水平，加強碳排放量的監管水平并加大對超額碳排放的懲罰力度；將低碳產業的發展納入國家產業振興規劃。力爭以新能源和可再生能源替代傳統能源，逐步增加低碳能源在能源消耗結構中的比重；制定全方位的財政、金融優惠政策，促進低碳經濟的轉型；探索整合中國本土的碳交易市場。證監會在國家產業政策引導下，優先支持符合條件的低碳領域的企業進行上市融資、發行企業債券。

賀強認為，北京作為首都，在金融方面具備得天獨厚的資源優勢。央行、銀監會、證監會和保監會都設在北京，各大銀行總行、各大證券保險投行總部、各大國外金融機構代表處也都設在北京。更大的優勢還在于新興的低碳金融領域。在以碳金融市場建設為核心的低碳金融發展方面，北京已經開始成為全球重要的碳資產聚集中心。北京環境交易所已成為國內碳交易市場建設和低碳金融發展領域的主要探索者和領導者，不但完成了全國第一筆企業自愿減排交易，還聯合紐交所集團子公司BLUENEXT交易所聯合開發了中國第一個自愿碳減排標準——熊貓標準，并已經在哥本哈根氣候大會期間成功發布。

賀強建議，有關部門批準將北京作為低碳金融創新試點城市，并給予政策支持，大力推動北京市低碳金融方面的研究和試點工作，通過發展低碳金融促進北京市經濟結構和生活方式的低碳轉型；在北京市開展城區和郊區之間的碳減排指標交易試點，探索利用市場機制和經濟手段推進降低單位GDP碳排放強度，同時實踐工業反哺農業、城市反哺農村，實現地區低碳發展；推進北京市各類企業和金融機構在碳交易、碳金融工具開發應用和碳資產管理等方面進行先期探索和試點，逐步將北京建設成為全球最重要的碳資產管理中心、主要的碳交易中心、低碳金融信息中心和低碳金融創新中心。